炎炎夏日，練江二級支流穀饒溪兩岸，鉤機吊臂起伏。曾經林立於兩岸的違章建築清拆一空。

　　“以前夏天不敢走在河邊，臭氣熏天。現在水不臭了，視野也開闊了。”村民朱先生感歎。

　　去年6月，中央環保督察組進駐廣東“回頭看”，在練江流域發現較多問題。位於汕頭市潮陽區穀饒鎮的穀饒溪，正是督察組當時重點檢查的地方。

　　練江治理，牽動人心。

　　中央環保督察“回頭看”後的一年，也是廣東河長製從全麵建立到深入實施的一年。省委書記、省第一總河長李希，省長、省總河長馬興瑞分別主動牽頭督辦全省汙染最嚴重的茅洲河、練江汙染整治。兩位總河長發出廣東省汙染防治攻堅戰指揮部一號令，要求開展全麵攻堅專項行動，力爭到2020年基本消除包括練江在內的9個劣Ⅴ類國考斷麵。

　　以製度的力量守護綠水青山，河長製正在給練江治理帶來什麼變化？一起來解碼練江治理背後的河長行動。

　　河長包幹支流，住到練江邊治水

　　——“河長住河邊不是做做樣子，都是帶著數據去的。背後是龐大的團隊‘大兵團作戰’，支撐科學治理、係統治理。”

　　中央督察組在練江流域“回頭看”時，曾建議“汕頭市領導帶頭住在臭水邊，直到水不黑不臭”。

　　一年來，作為河長的當地領導們真的住到了練江邊，包幹支流駐點辦公。

　　距穀饒溪清淤現場不到十米，一棟三層樓房掛著“功成不必在我，功成必定有我”標語，二樓約七八平方米的房間陳設簡單，窗戶正對著穀饒溪。這裏就是汕頭市市長、市總河長的駐河工作點。

　　“市長來得很勤，有時不打招呼直接到現場。”鎮級河長、穀饒鎮黨委書記楊桂青說。

　　楊桂青記得，市領導駐點的第一項工作是拆違，去年7月開現場會協調，僅用5天時間，拆除了穀饒溪邊存在30多年的“違建群”，河道清淤、清障和堤岸修固接著開展。

　　穀饒溪僅是駐點之一。汕頭市練江辦介紹，中央環保督察“回頭看”後，市裏成立了由市委書記、市第一總河長任組長，市長、市總河長任第一副組長的汕頭市練江流域綜合整治領導小組。

　　練江治理的“領導分片包幹製”迅速建立起來，練江流域（汕頭段）15條汙染最重的一級支流分別由14位市領導（市級河長）包幹治理。

　　“誰家的孩子誰抱走。”汕頭市練江辦副主任劉燕飛形象地說。“包幹領導每月至少現場駐點一次，通過巡河、開座談會、走訪群眾，督導重點任務完成情況、基礎設施建設進度，研究協調解決工作難題。”

　　汕頭市委書記、市第一總河長駐點的峽山大溪，在15條支流中汙染最嚴重。經過一番治理，峽山大溪進入練江幹流處的江麵較幹淨，不時有保潔人員在船上打撈漂浮物，挖掘機正開動清淤，與治理前水浮蓮密布的景象大相徑庭。

　　“領導住河邊不是做做樣子，都是帶著數據去的。”劉燕飛說，包幹駐河背後是龐大的團隊“大兵團作戰”，支撐科學治理、係統治理。

　　“每條包幹支流都成立了由駐點市領導任組長的專項工作組。汕頭市練江辦聯合生態環境部華南環科所等單位，每天向包幹領導、工作組提供各支流的水質數據、整治進展，同時開展內部排名倒逼治理。”劉燕飛拿出厚厚一疊圖表說，通報的數據甚至會精細到每天管網建設的進度，並推算能否如期完成任務。市練江辦還向潮南、潮陽兩區派出督察組，每天出督查簡訊、每月出督查報告。

　　“在這個體係下，河長們相當於每天都在‘駐河’。”劉燕飛介紹，至今年7月底，市領導班子帶頭駐點居住171人次，市總河長在練江駐點調研現場辦公近百次。

　　規範的駐河製度下，治水責任層層壓實。

　　潮陽區練江辦主任陳主川介紹，區領導每月至少駐點一次，鎮領導等基層幹部每天都在看河、落實各項措施。

　　“村兩委幹部每星期巡河兩次，主要看河麵是否有垃圾、是否有排汙口。”兩英鎮後洋村村支書、村級河長黃澤民表示。

　　劉燕飛說，除了市、區、鎮、村四級聯動，在更高層麵，練江整治還形成立體化“五督”聯動機製：省長半年現場一督辦，生態環境部華南督察局一月一督察，省直部門一月一督導，市主要領導一周一調度，市練江辦全程督查，讓治水措施切實落地。

　　河長矩陣總動員，環保設施建設大提速

　　——“為了早日建成汙水處理廠，今年春節施工人員隻在年初一放了半天假，鎮黨委書記、鎮長都陪工人吃飯過年。”

　　工欲善其事，必先利其器。環保基礎設施建設長期滯後，是練江治理最難啃的骨頭，也是河長們聯動攻克的重點。

　　“廠區內的土建結構全部完成，正在安裝設備。”在潮陽區生活汙水處理廠，廠長姚旭東介紹，該廠的配套管網建成了90%左右，剩下的8月底可以完成，“到時候潮陽區的生活汙水再也不進河裏”。

　　資金難題曾是困擾環保基礎設施建設的最大瓶頸。中央環保督察組曾指出，練江汙染整治項目幾乎無一按時完成。

　　“僅潮南區管網建設就需要55億元，按照區財政的狀況，5年不吃不喝也拿不出那麼多資金。”潮南區委常委、常務副區長王楚彬說，中央環保督察“回頭看”之後，省總河長、省長馬興瑞多次現場調研部署，省政府決定省裏承擔大部分資金，還協調了省屬國企參與進來，省直部門每月督導指導，資金和技術問題迎刃而解。

　　汕頭市練江辦負責人介紹，我省已明確10個汙水處理廠二期及配套管網和潮陽紡織印染中心汙水處理廠由省屬國企投資建設運營，省財政投入資本金60%，省屬企業融資20%；省生態環境廳、工業和信息化廳、水利廳等也通過各種渠道給予資金支持。

　　截至6月25日，練江流域綜合整治項目計劃總投資339.94億元，累計完成投資178.53億元，到位資金249.65億元。

　　河長走到一線，推動工程落地提速。

　　汕頭市總河長明確提出對練江整治項目優化提速、容缺後補審批。市駐點領導、區包辦領導直接下到鎮、村和項目建設工地，現場辦公，減少環節。

　　“任務重、時間緊、投資大，項目邊審批、邊施工、邊設計，才趕上工期。”潮陽區某汙水處理廠負責人坦言，沒有製度的創新，大家也不敢放開手腳幹。

　　河長製體係自上而下的責任傳導，激發著基層幹部的幹事熱情。區、鎮級河長掛圖作戰，推進重點項目。

　　劉燕飛說，每個項目由區黨政領導牽頭，製定征地拆遷和建設方案，編製精細化管理作戰圖，就地實時解決建設遇到的問題。

　　“以前由環保部門負責推進征地拆遷，力不從心。現在上級河長督辦，推進管網建設的責任分段落實到各級‘一把手’，工作更有力。”當地生態環境局幹部感歎。

　　“今年春節施工人員隻在年初一上午放了半天假，其餘時間都在加班加點施工，鎮黨委書記、鎮長都陪工人吃飯過年。”潮陽區穀饒二期汙水處理廠建設方廣業集團的許經理記憶猶新。

　　2019年底前，所有生活汙水處理設施及配套管網要投入使用。汕頭正按照時間節點加快推進。截至7月底，穀饒二期汙水處理廠通水運行，其餘9座汙水處理廠主體工程基本完成並通水調試。730公裏配套管網建成678.4公裏。

　　人人都是河長，治水不是“瓦上霜”

　　——“黨員幹部帶頭幹，村民跟著學，穀饒汙水處理廠二期項目從動工到建成，群眾零糾紛、零投訴。”

　　頂著烈日、踩著泥巴，揮起鐵鏟……河長帶頭，與黨員幹部一起義務勞動，清除岸邊垃圾、打撈河麵漂浮物，周邊群眾也紛紛加入進來。

　　從去年開始，潮陽區區級河長（區領導）掛鉤聯係鎮（街）、區直部門掛點聯係村（社區），每周至少參與一次垃圾整治大行動。

　　劉燕飛介紹，一年多以來，潮陽、潮南兩區共清理生活垃圾119.7萬噸，並形成垃圾日產日清機製。

　　治水不是他人“瓦上霜”，以河長製推動河長治，需要全民治。

　　在各級河長帶領下，黨員幹部帶頭參與管河護水，基層黨建與河長製工作同頻共振、同步發力。

　　潮陽區創新開展“村企黨建結對共建”活動，廣東建工集團、廣業集團公司黨委下屬基層黨組織與潮陽區村（社區）黨組織結對共建，以黨建引領推動練江環保基礎設施建設。

　　潮南區結合“支部主題黨日”推進練江整治，67個區直單位基層黨組織與25個重點村（社區）基層黨組織結成幫扶對子，在職黨員下沉開展一線服務督導。

　　河長製由淺入深的推進，如同一個強勁磁場，吸引著社會各界加入，形成治水強大合力。

　　沿著練江各條支流，河長牌和微信監拍活動牌隨處可見，方便公眾舉報亂丟垃圾、汙水直排等違規行為。截至今年7月底，市、區“曝光台”共受理群眾有效舉報信息303條，98%已落實整改。

　　“現在，在練江流域偷排的成本很高。”劉燕飛說，群眾監督舉報，多部門聯合執法、重拳出擊。市總河長牽頭市紀委監委、法院、檢察院、公安局、生態環境局五單位聯合執法，查獲一家，必處理實際經營者，必追查上下遊企業，必深挖保護傘。“去年以來共追捕實際經營者85人，查處保護傘6人，企業偷排現象得到明顯遏製。”

　　汙染在水裏，根源在岸上。練江流域印染、紡織行業發達，曾帶來大量工業源汙染。伴隨著產業轉型升級，企業成為治水的中堅力量。

　　今年起，汕頭市規定，園區外印染企業全部依法停產退出，各級河長全力推動企業統一入園，集中治汙，環保升級。

　　潮南區印染企業最為密集的兩英鎮，沿河多家企業大門緊閉，門鎖落灰。在潮南紡織印染環保綜合處理中心，入園企業正在通用廠房裏安裝、調試設備。“之前汙染嚴重，老廠房不好改造，入園區正是更新設備的好機會，政府還給補貼。”汕頭宏信織造實業有限公司廖秀傑說。

　　潮陽區副區長張國春深有感觸，中央環保督察“回頭看”後，“河長帶頭、依靠群眾”成為鮮明的特征。“看著我們帶頭幹，村民跟著學。穀饒汙水處理廠建設曾因征地問題耽擱三年，但去年二期項目從動工到建成，群眾零糾紛、零投訴。”

　　省、市、區、鎮、村多級聯動，環保基礎設施加速落地，社會各界共同參與，練江水質開始改善。2019年1—6月，練江海門灣橋閘國考斷麵氨氮和總磷同比分別下降23.1%和66.3%，化學需氧量和總磷符合地表水Ⅴ類標準。

　　“對照國家及省的要求，2020年練江國考斷麵年均濃度要達到Ⅴ類。”生態環境部華南環科所研究員曾凡棠建議，接下來須繼續扭住河長製這一抓手，加快形成攻堅合力，把打劣Ⅴ類水體殲滅戰與久久為功結合起來。

　　看著家鄉的穀饒溪逐漸變好，楊桂青說：“啃下練江治理的硬骨頭，大家的信心越來越足了。”