佛山市以整體統籌和數據共享為核心,充分應用統一身份認證、電子證照、電子印章等全省統一的基礎支撐,將項目前期策劃、報建審批、竣工驗收到事後監管全流程全覆蓋納入改革,依托“工程建設項目審批服務平台”和“多圖聯審平台”,所有項目的申報、審批、技術審查實行全流程無紙化網上辦理,有效推進審批服務整體化、一網通辦。截至目前,全市有2000多個項目按改革流程實施審批,平均審批時間由往年的130多天壓縮到38天,實現辦事“四少一快全監督”增強了企業群眾的獲得感。具體成效體現為以下六個方麵:
一是規劃少衝突。依托業務協同平台,建設“一張藍圖”,實現業務協同。“一張藍圖”已彙聚了12大部門23類核心管控要素164個空間數據圖層,破除了各類規劃自成體係、各自為戰、實施相互打架的短板。二是材料少提交。整合41份單事項表單1710個字段形成“一張表單”,減少表單錄入量達48%;按照容缺、共享、精簡、去重等方式形成“一套材料”,減少申請材料336份,減少材料提交率達60%。三是申報少費心。推行自助式項目申辦,提供“智能輔導”,建設單位隻需填寫“一張表單”、提交“一套材料”,即可完成項目申報。四是辦事少跑腿。依托“工程建設項目審批服務平台”和“多圖聯審平台”,在全省率先推行網上全流程審批,所有項目的申報、審批、技術審查實行全流程無紙化網上辦理,群眾企業一次都不用跑。104個事項隻需4次申辦,告知承諾事項即時審批,容缺材料限時補交。五是審批大提速。全流程審批時間相比以往壓縮70%,相比全國規定時間壓縮60%以上,實現了“11*45”的改革目標,即工程建設項目審批時間最短11個工作日、最長45個工作日完成。政府投資項目控製在43個工作日內,社會投資項目38個工作日內。其中,工業項目28個工作日,小型社會投資項目17個工作日,帶方案出讓用地項目10個工作日,裝飾裝修工程項目8個工作日,達到全國領先。六是流程全監督。依托“工程報建效能監督係統”,審批數據實時同步,通過係統可跟蹤項目進度、分析審批用時、查看改革成效、分析審批堵點等。
(一)梳理完成九類辦事標準。“一套流程”提升審批效率,組織全市各部門按照改革方案要求,完成了事項精簡、流程重組、審批調序、程序簡化、時間壓縮等工作。“一套材料”精簡申請材料,按照容缺、共享、精簡、去重等方式減少申請材料336份,減少材料提交率達60%。“一張表單”簡化申報手續,整合41份事項申報表單1710個表單字段,減少表單錄入量達48%。同時編製印發了政府投資、社會投資兩份《建設項目審批製度改革實施細則》,以及8套按項目分類梳理的辦事指南,將改革成果固化形成全市統一的辦事標準規範。
(二)搭建審批管理一體化平台。“一個平台”實現全程管控,整合建設了全市“1+3+X”工程建設項目審批管理一體化平台,即工程建設項目聯合審批係統、業務協同平台、施工圖聯合審圖係統、工程建設效能監督係統等4個管理係統,以及統一身份認證、電子簽章、電子表單等14個支撐係統。形成集“一張藍圖”、項目前期策劃生成、申請綜合受理、部門並聯審批、全程效能監督、數據統計分析等多種功能於一體的建設項目全流程、全覆蓋信息數據平台。
(三)組建“一個窗口”“一支隊伍”,基本實現“一窗一網通辦”。市和各區行政服務中心分別設立了工程建設項目審批綜合服務窗口,涉及20個部門104個事項全部進駐,實現“一次告知、一口入件、一口出件”。建設了yabo2018柏林赫塔 網工程建設審批專題門戶入口,統一身份認證、電子簽章、電子證照、電子表單已全麵啟用,項目申報實行全流程網上實名製、無紙化辦理。市和各區行政服務中心組建了綜合服務團隊,開通12345企業投資服務專線,全市基本形成了申報輔導服務、綜合窗口服務、熱線谘詢投訴服務“一支隊伍”。
(四)製定改革製度規範,“一套機製”規範審批行為。製定印發《佛山市深化工程建設項目審批製度改革實施方案》,組織市各部門完成28項保障改革順利實施的製度規範,內容涵蓋改革實施細則、辦事指南、業務協同、項目策劃生成、代辦服務、告知承諾製、聯合測繪、容缺服務、“一網通辦”等方方麵麵,形成全市統一的改革事項目錄清單、材料清單、流程指引和操作要求等工作文件,指導和規範各級、各部門實施各項改革措施,確保改革有章可循,改革經驗可快速複製推廣。
(五)試行前期策劃協同,“一張藍圖”統籌項目實施。以禪城區為試點開展改革,完成12個部門核心管控層164個圖層的整合及平台數字化導入工作,初步建立起涵蓋土地、規劃、環保、產業布局、水利等方麵的空間管控數據,試行政府投資項目策劃生成機製,開展三年項目儲備、年度建設計劃、政府投資項目合規性預審等多項項目前期策劃工作,為全市範圍內推行“一張藍圖”提供經驗示範。目前,全市上線業務協同平台進行規劃檢測的項目有96項。