印發廣東省海域開發利用與保護總體規劃綱要的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　《廣東省海域開發利用與保護總體規劃綱要》業經省人民政府同意，現印發

給你們，請按照執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　yabo 11选5

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年二月十九日







廣東省海域開發利用與保護總體規劃綱要



　　我省是海洋大省，擁有全國最長的海岸線和廣闊的海域，海洋資源豐富。為

實現在全國率先基本實現現代化的宏偉目標，必須切實保護海洋生態環境，有效

開發利用海洋資源，把我省建設成為海洋生態環境良好、海洋綜合實力強大的海

洋經濟強省。

　　本規劃綱要的範圍包括我省轄區的內水　（即領海基線向內陸一側的所有海

域）、領海，重點是近岸海域、海島和海岸。本規劃綱要的主要任務是對全省海

域開發利用和保護現狀、存在問題及資源開發潛力進行綜合分析，根據經濟社會

發展的預測以及海洋資源可持續利用的指導思想，製定全省２０００年至２０１０

年海域開發利用與保護的目標和原則，提出海域開發利用與保護的方向，以及實

施規劃綱要的政策措施。



　　一、海域開發利用與保護狀況



　　廣東省位於我國大陸南部，鄰接南海，陸域麵積１７．７９萬平方公裏。海

域和海岸呈條帶狀自東北向西南展布，基本位於北回歸線以南，屬熱帶、南亞熱

帶季風氣候區。全省海域麵積４１．９３萬平方公裏，其中內水麵積４．８９萬

平方公裏，領海麵積１．６４萬平方公裏，２００海裏專屬經濟區麵積３５．４０

萬平方公裏。海岸線長３３６８．１公裏，占全國海岸線總長的五分之一。擁有

大小海島１４３１個（含東沙群島），其中海島麵積在５００平方米以上的７５９

個，海島總麵積０．１６萬平方公裏，島岸線長２４２８．７公裏。

　　本省地理位置優越，毗鄰港澳，麵對東南亞，是著名僑鄉。二十世紀九十年

代以來，我省海洋開發規模不斷擴大，海洋經濟快速發展，已成為我省經濟發展

的一個新的重要增長點。　１９９９年全省海洋產業總產值（現行價，下同）達

１２３７．３９億元；海洋產業增加值６０５．３２億元，占全省國內生產總值

的７．２％。

　　（一）現狀。

　　１９９９年全省已利用海域麵積４６．８７萬公頃（未含禁漁區麵積），利

用率為９．６％（占內水麵積的百分比，下同）；利用岸線１０８４．９３公裏，

利用率為１８．７％（占含海島岸線長度的總岸線的百分比，下同）。具體利用

情況如下：

　　１．海域治理和保護用海。

　　１９９９年全省已建有各類海洋、海岸類型自然保護區１３個，其中國家級

保護區３個、省級保護區３個；利用海域麵積１７．１０萬公頃，占總用海麵積

的３６．５％，占內水麵積的３．５％；擁有沿海防護林帶２８２１．１５公裏，

占宜林麵積的９２．７％；紅樹林麵積１．６１萬公頃，占總用海麵積的３．４％。

　　２．主要海洋產業用海。

　　（１）海洋交通運輸業。１９９９年沿海地區已建有港口６５個，大小泊位

１４３０個，其中萬噸級泊位１５５個，港口吞吐量達２３４６１萬噸，海洋交

通運輸營運收入達１２１．４８億元；利用海域麵積０．５１萬公頃，占總利用

海域麵積的１．１％；利用岸線１３９．９４公裏，占總利用岸線的１２．９％。

初步形成了以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等樞紐港為主、大中小型港口布局

趨向合理的港口群，全省港口密度在全國沿海各省區中名列前茅。

　　（２）海洋漁業。

　　１９９９年全省海洋漁業產量達３５５．３７萬噸，產值３１５．６４億元；

利用海域麵積１８．０萬公頃，占總用海麵積的３８．４％。其中利用淺海麵積

４．３萬公頃，占海洋漁業用海麵積的２３．９％；利用灘塗麵積９．５萬公頃，

占海洋漁業用海麵積的５２．８％；利用港灣麵積４．２萬公頃，占海洋漁業用

海麵積的２３．３％。利用岸線７７３．７９公裏，占總利用岸線的７１．３％。

已建成一批以對蝦、珍珠、貝類、網箱養魚、鹹淡水養魚為主的養殖基地，漁港

１１７個，初步形成以增養殖為主，捕撈、增養殖共同發展的局麵。

　　（３）濱海旅遊業。

　　１９９９年全省濱海旅遊業總收入達３７４．０１億元；利用海域麵積０．

５３萬公頃，占總利用海域麵積的１．２％；利用岸線１７１．２公裏，占總利

用岸線的１５．８％。已建成３３處濱海旅遊區，其中省級濱海旅遊度假區１１

處，省級以上濱海風景名勝區、森林公園以及沿海各市、縣濱海旅遊景點２２處。

　　（４）海洋工業。

　　１９９９年全省海洋工業產值４２６．２５億元，利用海域麵積２．７８萬

公頃，占總利用海域麵積的５．９％。主要用於海上油氣開采、濱海發電廠建設

和鹽田的生產等。其中海洋油氣利用海域麵積１．９７萬公頃，濱海電力業用海

麵積０．１萬公頃。

　　３．其他行業用海。

　　主要用於錨地、海上傾廢區和海上電纜、管道以及橋梁等行業。１９９９年

共用海麵積達６．３４萬公頃，占總利用海域麵積的１３．５％。其中錨地用海

麵積２．８２萬公頃；海上傾廢區用海麵積３．５１萬公頃。

　　（二）存在問題。

　　１．海洋資源利用和綜合開發水平較低。

　　目前，我省海洋開發仍多局限於海岸、近岸海域和少數海島，海洋資源開發

以粗放型為主，１９９９年全省海洋一、二、三產業比例為２５∶３５∶４０，

產業結構仍不合理，海洋高新技術產業剛剛起步，許多領域仍處於空白，缺乏海

洋龍頭企業和名牌產品。

　　２．近岸生態環境不斷惡化。

　　隨著我省經濟的發展和人口增長，廢水排放量與日俱增，１９９９年全省廢

水排放量達４２．９億噸。由於環保設施建設滯後，部分工業廢水和大量生活汙

水得不到有效處理，１９９９年全省工業廢水排放達標率僅為６４．９％，城市

生活汙水處理率僅為１８．２％，造成近岸海域尤其是河口區汙染日益加重，局

部海域功能退化，赤潮時有發生，紅樹林、珊瑚礁及河口濕地生態係統遭受影響

與破壞，近海漁業資源衰退。

　　３．海洋綜合管理的協調機製仍不完善。

　　我省海洋綜合管理起步較晚，海洋綜合管理法規體係仍很不健全，海洋資源

的開發利用缺乏統一規劃，海洋管理仍處於多頭管理的局麵。隨著海洋資源開發

利用的廣度和深度的不斷加大，各行業、各部門之間用海矛盾日益突出，造成海

洋資源浪費和生態環境破壞。

　　４．海洋環境監測體係有待加強。

　　雖然，目前我省已初步建立了海洋與漁業環境監測網絡，但海洋環境監測、

監視、預報、警報和救助等保障體係仍不完善，海洋防災、減災能力較低。

　　（三）發展潛力分析。

　　１．擁有豐富的海洋資源。

　　我省瀕臨南海，擁有充沛的光、熱、風資源，長年適宜種植多種作物和海水

增養殖；全省有海灣５１０多個，適宜建港的２００多個；灘塗資源２０．４２

萬公頃；可供養殖魚、蝦、貝、藻共１００多種；自然景觀和人文景觀多姿多彩，

僅沙灘有１７４處、５７２．１公裏；有一定儲量的礦產地５６處，探明濱海砂

礦５．５億立方米、非砂礦固體礦產礦石量２１６７．３萬噸、石油資源量９７

億噸、天燃氣１．１萬億立方米；另還有豐富的海洋能資源、海水資源、海鹽資

源等。

　　２．具備一定的經濟基礎和科研實力。

　　改革開放以來，我省海洋經濟發展取得了很大的成績，經濟實力大大增強，

沿海地區基礎設施日趨完善，人民生活水平不斷提高，為今後合理開發海洋打下

良好基礎同時，我省是全國海洋科研機構和大專院校最多的省份之一，全國兩所

海洋綜合大學居其一，１９９９年全省擁有海洋科研機構１６家，海洋科技人員

１１４０人，其中具有中、高級職稱的科技人員７３０人。

　　３．地理位置優越。

　　我省地處祖國南大門，麵向東南亞，是我國南北航線必經之地。毗鄰港澳台，

隨著粵港澳經濟合作一體化，海洋經濟將在亞太經濟發展中發揮著越來越重要的

作用。

　　綜上所述，我省海域開發利用無論從資源和經濟角度來看，仍具有較大的開

發潛力。但在開發利用的過程中必須注意海域資源的合理配置，加強海域環境的

保護，對已經受汙染的海域應加強綜合治理，保持海域資源可持續利用。



　　二、海域開發利用與保護的指導思想、原則和目標



　　（一）指導思想。

　　認真貫徹落實中共中央及省委關於國民經濟和社會發展“十五”計劃的建議

以及全省海洋工作會議的精神，按照資源合理配置和可持續發展的要求，通過合

理安排海域和海岸保護與開發的空間布局，對海洋資源和環境實行整體、優化和

保護性開發，為海域使用管理提供科學依據。

　　（二）原則。

　　１．以自然屬性為主，並與社會屬性相協調的原則。海域、海岸的保護與開

發利用首先應考慮以海域和海岸的自然屬性為基礎的功能特性，同時也要根據社

會發展的條件和需求盡量實現兩者的相協調，以保證實現生態效益、社會效益和

經濟效益的相統一。

　　２．開發利用和保護治理並舉的原則。

　　良好的生態環境是建設“海洋經濟強省的物質基礎，因此海域和海岸資源的

利用必須堅持保護治理與開發利用並舉，做到發展海洋經濟與保護海洋環境協調

統一，確保海洋資源和環境的可持續發展。

　　３．統籌兼顧，突出重點。

　　海域、海岸的保護與開發，涉及的行業、部門眾多。因此，在海域和海岸線

的安排上要因海製宜，考慮近期與遠期、局部與全局、地方與中央的關係，做到

統籌兼顧，突出重點。

　　４．堅持備擇性原則。

　　當多個項目重疊使用海域、海岸時，必須做出最佳的選擇。選擇的原則：一

是區位、資源環境等條件備擇性窄的項目優先於備擇性寬的項目；二是優先安排

地區主導產業項目，注重安排配套性項目；三是技術層次低的項目要給技術層次

高的項目保留空間和發展餘地；四是項目安排要有利於形成新的海洋產業群和新

的海洋經濟增長點；五是優先安排軍事用海項目。

　　（三）發展目標。

　　計劃到２０１０年，全省海洋產業增加值占國內生產總值的比重達１０％以

上；海域麵積利用率達２１．０％，比１９９９年提高１１．４個百分點；海岸

線利用率達２４．７％，比１９９９年提高６個百分點；海洋自然保護區麵積和

數量進一步擴大；近岸海域水質達到環境功能區要求，海洋生態環境明顯改善；

海洋監測、監視網絡進一步完善，初步實現海洋管理和公益服務的現代化、科學

化、規範化。



　　三、規劃重點



　　（一）海域、海岸的治理與保護。

　　１．陸域汙染源的治理。

　　陸源排海的主要汙染物是有機汙染物、營養鹽類。其主要來源於工業、農業

廢水以及城鎮生活汙水等。

　　（１）工業汙染源的治理。

　　目前，我省沿海地區重點工業汙染源得到了一定的治理，但工業汙染排放量

大，仍需加強整治力度，在鞏固與穩定重點汙染源達標的同時，進一步加強對工

業汙染企業的監督管理，逐步實現所有汙染項目達標排放。

　　各級政府及有關部門，要采取積極措施，加快產業結構調整，積極推行清潔

生產，提高能源、資源利用率；實行汙染物總量控製，嚴格執行國家關於建設項

目的環境影響評價製度；在工業集中的區域建設大型的汙水綜合處理廠，提高工

業汙染的治理水平。珠江三角洲不再立項建設燃煤電廠，已建的火電廠必須限期

解決脫硫問題。近期重點抓好電力、建材、化工、造紙、冶煉、製糖和食品發酵

業、電鍍、紡織印染等汙染嚴重的行業治理；對汙染嚴重的小煤礦、小煉油廠、

小火電廠、小水泥廠、小玻璃廠、小煉鋼廠，堅決實行破產、關閉。

　　（２）沿海城鎮生活汙水的治理。

　　近年，隨著沿海地區經濟的蓬勃發展，沿海地區人口密度不斷擴大，大量含

有氮、磷、有機汙染物的生活汙水排放入海域，造成近岸海域富營養化加劇，使

得珠江口和粵東部分海域赤潮頻生，赤潮的範圍和頻率逐年增加。因此，規劃期

內，加強對沿海城鎮生活汙水處理，全麵推動沿海城市生活汙水處理廠的建設。

力爭到２００５年，全省所有地級以上市以及珠江三角洲有條件的城鎮都建有二

級汙水處理廠，全省城、鎮的生活汙水處理率達到４０％以上；到２０１０年全

省城、鎮的生活汙水處理率達到７０％。

　　（３）農業汙染源的治理。

　　隨著農用化肥和農藥的廣泛使用以及養殖業的快速發展，農業排放的廢水已

成為重要的汙染源。因此，在調整農業生產結構的同時，大力推廣有機複合肥、

土雜肥的使用，加大生物肥開發力度，減少化肥使用強度，積極推廣高效、低毒、

低殘留農藥特別是生物製劑、菊脂類農藥使用，禁止使用有機氯等高毒、高殘留

農藥，提高養殖技術，發展生態農業，改善農業環境，減少農業生產對海域環境

的影響。

　　２．近岸海域汙染源治理和生態環境的恢複、保護。包括含油汙水、灘塗圍

墾和填海、河口、港灣的治理以及沿海防護林建設等。

　　（１）含油汙水的治理。

　　含油汙染源主要由船舶、港口以及油氣平台排出廢水而產生的，目前比較嚴

重的海域為粵西地區，占全省含油汙染物排放量的４０％以上。因此，要嚴格控

製汙染源產生。規劃到２０１０年，所有１５０總噸以上油輪和４００總噸以上

非油輪船舶必須配置相應的防汙設備和器材；各商用港口和一二級漁港要建立含

油廢水處理設施，對往來船舶的含油汙水收集處理；石油平台含油汙水自動監控

裝置的配置率和完好率達到１００％。

　　（２）河口和港灣治理。

　　河口的整治，必須遵循有利於泄洪、維護潮汐吞吐、便利航運、保護漁業、

改善生態環境的原則，規劃到２００５年前重點整治好洪奇門、磨刀門、橫門、

蕉門、新津河、外砂河、蓮陽河、練江、螺河、大隆洞河、漠陽江、鑒江等出海

河口；到２０１０年前完成虎門、虎跳門、雞啼門、崖門、龍江、黃江、赤石河、

九洲江、南渡河、儒洞河等出海河口及淺海區的整治。

　　結合國家“碧海行動”計劃的實施，加強港灣的生態環境保護，實行汙染物

排放總量控製製度和水產養殖容量和密度控製製度，加強麵源汙染控製。重點抓

好珠江口和大亞灣、柘林灣近岸海域水質的保護。

　　（３）灘塗圍墾和填海的治理。

　　嚴格控製灘塗圍墾和填海是省政府保護海洋生態環境的重要政策。解放以來，

全省已圍墾灘塗（海域）麵積達１５．６萬公頃，由於大部分圍、填海項目沒有

經過科學論證和嚴格執行環境影響審評製度，給海洋生態環境造成嚴重的破壞。

因此，為進一步製止亂圍墾、亂填海現象發生，規劃期內特劃出５８處灘塗（或

海區）作控圍區。具體有饒平的柘林灣、海山島海域；南澳的青澳灣、竹棲肚灣、

深澳灣、後江灣、長山尾至猴鼻尖海岸，汕頭港（含牛田洋）、汕頭攔沙堤外側、

韓江口門；汕尾的品清湖、白沙湖、長沙灣；惠州的考洲洋、範和港、大亞灣；

深圳的大鵬灣、深圳灣、前海、交椅灣、獅子洋兩岸、伶仃洋兩岸、虎門、蕉門、

洪奇門、橫門、雞啼門、磨刀門、崖門、虎跳門等口門；珠海的淇澳島海域、香

洲灣、磨刀門橫洲南、橫琴島海域、黃茅海；台山的廣海灣、南邊海、鎮海灣、

上川島大灣、下川島王府洲至南澳港；陽江的北津港、豐頭河、洋邊海、閘坡漁

港；茂名的水東灣、博賀漁港、蓮頭灣；湛江的鑒江口、湛江港、通明海、新寮

島群海域、南渡江口、外羅漁港、流沙漁港、烏石漁港、海康漁港、企水漁港、

安鋪漁港、英羅漁港等。每個圍、填海項目必須經過科學論證，由省政府審批。

同時，加強對現有圍填海工程的檢查和清理。對破壞紅樹林以及海洋生物種苗場

產卵場和洄遊通道或有爭議的圍墾項目必須立刻停止；對不符合規劃的圍墾工程，

按照“誰設障，誰清理”的原則，由項目所在市、縣人民政府組織清理。

　　（４）沿海防護林建設。

　　沿海防護林體係是海岸生態平衡的主體。規劃期內必須進一步完善和保護，

計劃到２０１０年沿海防護林帶達到３０４２．２６公裏，紅樹林麵積３．４７

萬公頃，分別比１９９９年增加２２１．１１公裏和１．８６萬公頃。

　　３．海洋自然保護區建設。

　　海洋自然保護區是海洋自然資源、生態係統恢複和保護的良好場所。規劃期

內繼續擴大自然保護區的數量和範圍。計劃到２０１０年海洋、海岸類型自然保

護區達到３２個，麵積２９．９３萬公頃，占全省內水麵積的６．１％。近期重

點抓好國家級珠江口中華白海豚自然保護區，惠東港口海龜自然保護區，大亞灣

水產資源自然保護區，徐聞西海岸珊瑚自然保護區，南澎勒門列島海洋特別保護

區，神泉灣、海陵灣、水東灣等水產資源自然保護區，汕尾、江門、惠東、惠陽、

珠海、陽江、茂名、湛江英羅灣等紅樹林保護區，荷包島常綠闊葉林自然保護區，

珠江三角洲濕地自然保護區，東沙群島珊瑚和鳥類自然保護區，饒平海山島海灘

岩自然保護區，南澳候鳥自然保護區，大萬山島侵蝕海岸地貌自然保護區，硇洲

島燈塔和海蝕地貌景觀保護區，電白水東炮台—宴鏡海岸地貌自然保護區，小梅

沙、上川島地質遺址和古生物遺跡自然保護區的建設。

　　（二）海域、海岸開發利用。

　　１．主要海洋產業海域、海岸開發利用。

　　（１）海洋交通運輸業。

　　海洋交通是國民經濟發展重要的基礎設施。為適應我省到２０１０年基本實

現現代化以及香港運輸業逐步向深圳、珠海等珠江三角洲地區轉移的趨勢，規劃

期間海洋交通運輸業建設應有較大發展。規劃到２０１０年全省海洋交通運輸業

用海麵積達到１．１２萬公頃，利用岸線２２８．０７公裏，分別比１９９９年

增加０．６１萬公頃和８８．１３公裏。主要用於完善廣州、深圳、珠海、汕頭、

湛江等五大樞紐港以及惠州、東莞、中山、陽江、茂名、江門、汕尾、潮州等一

批地方重點港口的建設。各類港口的建設要注意合理布局，避免重複建設。

　　（２）海洋漁業。

　　為了鞏固提高海洋漁業的產業素質，規劃期內要調整海洋漁業生產結構，大

力發展海水增養殖。規劃到２０１０年全省海洋漁業用海麵積達到３６．４５萬

公頃，利用岸線７８１．６６公裏，分別比１９９９年增加１８．４５萬公頃和

７．８７公裏。規劃期內重點抓好柘林灣、南澳獵嶼海域、紅海灣、大亞灣、大

鵬灣、萬山群島海域、川山群島海域、海陵灣、水東灣、雷州灣、流沙灣、安鋪

港等１２個海灣的海水增養殖基地建設；同時，實施養殖容量和密度控製製度，

大力發展生態養殖。根據自然環境、資源狀況，選擇養殖品種，合理確定養殖密

度，控製養殖麵積，通過提高養殖技術，改善餌料成分和投餌技術，避免海水過

度營養化和病害的暴發。海洋捕撈業要繼續控製近海捕撈強度，大力發展外海和

遠洋漁業，通過投放人工魚礁和增殖放流，恢複和增加漁業資源，實現漁業資源

可持續利用。同時，要抓好漁港和水產品批發市場等基礎設施的建設，在重點漁

港增設岸基油汙水接納處理站，改善漁港近岸海域的生態環境。

　　（３）濱海旅遊業。

　　我省濱海旅遊資源豐富。因此，要根據沿海各市、縣旅遊資源分布狀況及區

域特點，科學合理確定濱海旅遊的區域功能，發展各具特色的旅遊項目，提高文

化品位，拓展濱海旅遊發展空間，依托珠江三角洲經濟區，加快粵港澳旅遊一體

化建設，吸引國內外遊客。規劃到２０１０年，全省濱海旅遊業用海麵積達到２．

０８萬公頃，利用岸線３８１．１９公裏，分別比１９９９年增加１．５５萬公

頃和２０９．９９公裏。規劃期內重點抓好陽江海陵島、湛江東海島、深圳大鵬

灣、珠海萬山群島和東澳島、惠州大亞灣、汕頭龍虎灘、汕頭青澳灣、汕尾紅海

灣、江門川島、茂名水東灣、揭陽金海灣、潮洲海山島等濱海度假區建設，把我

省海濱建設成為集遊樂、休閑、度假、探險、遊船為一體的旅遊區。在發展中應

合理規劃，注意項目的合理布局，減少雷同和重複建設，提高我省濱海旅遊業的

競爭力和經濟效益。

　　（４）海洋工業。

　　海洋工業是未來我省較有發展潛力的海洋產業，要積極創造條件發展。重點

發展海洋油礦業、海洋生化業、濱海電力業、海洋造船業、鹽業等。

　　——海洋油礦業。我省海洋油氣資源主要集中在珠江口盆地。規劃期內要加

大新油氣田的普查評價和勘探開發，增加後備儲量，擴大油氣產量；大力發展海

洋化工業，搞好海洋油氣下遊產品的開發和利用。規劃到２０１０年全省海洋油

氣用海麵積達到２．９７萬公頃，比１９９９年增加１．０萬公頃。在油氣開采

時，各生產平台要配備足夠種類和數量的防汙設備和器材，含油汙水自動監控裝

置的配備率和完好率必須達到１００％，汙水排放濃度要嚴格執行國家標準。濱

海砂礦業必須注意保護海洋和海岸生態係統及自然遺產。每個濱海砂礦開采，必

須通過申請和科學論證，經批準後才可開采。

　　——海洋生化業。要加大以海洋資源為原料的海洋藥物和功能食品的研究和

開發，扶持一批上規模、創品牌的龍頭企業，使我省海洋生化業有較大的發展。

新建藥廠建設用地納入城鎮土地利用計劃，有關用海和岸線，將根據需要給予安

排或協調。

　　——濱海電力業。我省屬常規能源較為貧乏區，隨著經濟發展和人民生活水

平的不斷提高，對用電的需求將不斷增加。因此，要利用我省廉價海洋運輸優勢

和濱海丘陵山地的特殊地理環境條件，積極發展濱海電力業。規劃到２０１０年

全省濱海電力業用海麵積達到０．４０萬公頃，比１９９９年增加０．３萬公頃，

利用岸線３２．２５公裏。規劃期內重點抓好台山電廠、嶺澳核電廠、珠海電廠、

華能汕頭電廠、汕尾電廠、深圳前灣燃氣電廠、惠州燃氣電廠、揭陽惠來電廠和

金海灣風能電場的建設。在全省範圍內禁止新建單機容量小於１２．５萬千瓦的

燃煤和燃油機組，在珠江三角洲地區和酸雨控製區城區、近郊不再建設新的燃煤、

燃油電廠。新建和在建燃煤燃油電廠，必須配套脫硫設施，現有燃煤燃油電廠，

要限期配套脫硫設施，力爭在規劃期末，所有燃煤燃油電廠全部要采取脫硫措施。

　　——船舶工業。我省是全國三大造船基地之一。規劃期內重點做好廣州、湛

江、汕頭等地船廠的改造，使之成為全國大型的船舶工業基地。新建或擴建船廠

用地納入城鎮發展用地計劃，有關用海和岸線，根據需要給予安排或協調。各個

船廠要建立岸基油汙水接納處理設施，控製汙染物排入海域，保護海洋生態環境。

　　——鹽業。規劃期內，鹽業繼續貫徹落實國家有關的限產、控產政策，大力

調整生產結構，引導部分低產劣質鹽田分期分批轉產，積極發展“三高”鹽田和

多種經營。規劃期末，鹽田麵積為０．６５萬公頃，比１９９９年減少０．０６

萬公頃。規劃期內重點抓好湛江、茂名、陽江等市“三高”鹽田的建設，以及廣

州、湛江的鹽化工產品的生產。

　　２．其他行業用海規劃。

　　包括海上傾廢區、禁漁區、航道、錨地、軍事區以及其他海上工程等。規劃

期內逐步將現有的傾廢區移到領海基線以外海域，有步驟關閉近岸海域的傾廢區，

減少對海域生態環境的汙染。禁漁區保留原有省級４個漁區９個分區，用海麵積

保持原有２３７．３萬公頃；錨地用海麵積有所增加，規劃到２０１０年全省錨

地用海麵積達到３．０萬公頃，比１９９９年增加０．１８萬公頃；規劃期內安

排軍事用海１７０處，總用海麵積２２．２萬公頃；其他海上工程如鋪設海底管

道電纜、架設跨海大橋和海島連島連陸等工程，預留用海麵積０．３６萬公頃。



　　四、規劃布局



　　根據我省海域的自然環境、資源條件以及社會經濟發展等情況，按不同的建

設重點，將全省海域保護與開發利用劃分為四個類型經濟帶。

　　（一）珠江三角洲臨海經濟帶。

　　該區域位於我省南部，包括廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山、江門等

７個市，毗鄰港澳。海域自然資源豐富，海岸線長達１０５９．１公裏，占全省

海岸線總長的３１．４％；海島３９５個，海島岸線１０６０．５公裏；擁有我

國天然優良的大亞灣和大鵬灣，港口、漁業、旅遊、油氣等主要海洋資源均居全

省之首；社會經濟實力雄厚，對外開放度高，是我省經濟最發達、最活躍的地區。

但由於受大量工業廢水和生活汙水經處理（或未經處理）直接（或間接）流入海，

以及亂圍墾、亂填海、亂挖沙的影響，造成沿岸海域水質汙染突出，口門泄洪不

暢、港灣縮小航道縮窄、赤潮頻發，海洋生態環境破壞較為嚴重。

　　規劃期內，要全麵開發港灣、旅遊以及珠江口盆地油氣等資源，重點發展海

洋交通運輸業、濱海旅遊業、海洋工業以及海洋服務業；同時，積極引進國內外

先進技術、資金、人才，大力發展海洋高新技術產業，運用高新技術改造傳統產

業，逐步建成全省乃至全國具有重要影響的臨海經濟區。加強近岸海域生態環境

的治理保護，全麵整治受汙染海域。加快沿海防護林體係建設，實行汙染物入海

總量控製製度，在主要商用港口和一二級漁港建立含油廢水處理設施，船舶含油

汙水要集中處理；積極實施城鎮生活汙水處理工程和工業汙染源治理工程；加快

海洋自然保護區建設，投放人工魚礁，恢複漁業資源；加強珠江口和大亞灣近岸

海域水質保護，力爭在規劃期末將本區形成適應基本現代化要求的良性生態係統。

　　（二）粵東臨海經濟帶。

　　本區域位於我省東南部，包括汕頭、潮州、揭陽和汕尾４市。與閩、台等地

相連，華僑眾多，對外通商悠久，擁有海岸線長達６４６．２公裏，占全省海岸

線總長度１９．２％，海島２１４個。港口、漁業、旅遊等方麵都有一定的基礎

但同時也是海域水質汙染問題比較嚴重的地區，特別是柘林灣；海洋自然災害發

生較多。

　　規劃期內，要優化港口間功能互補，發揮港口和“京汕”鐵路貫通形成大通

道優勢，推動與台、港東南亞經濟合作和閩、粵、贛三邊經濟區發展，重點發展

海洋漁業、濱海旅遊業和以高新技術為主的海洋工業。同時，全麵整治已受汙染

海域，積極實施廣東省沿海防護林體係建設工程和紅樹林濕地生態係統保護和建

設工程，推行海水養殖容量和密度控製製度，改善港灣養殖環境，特別是控製柘

林灣的養殖密度，力爭在規劃期內有效遏製海域環境惡化勢頭。

　　（三）粵西臨海經濟帶。

　　本區域位於我省西南部，地跨南亞熱帶和熱帶，氣溫高，雨量集中。包括湛

江、茂名和陽江３市。擁有大陸岸線１６６２．８公裏，占全省海岸線總長的４

９．４％。地處粵、瓊、桂金三角，西為北部灣，連通大西北，有一定的海洋經

濟基礎，是我省唯一的海洋大學所在地，海域廣闊，有麵積５００平方米以上海

島１５６個，海域自然資源較豐富，自然環境良好，是海洋開發程度較低而具有

較大潛力的區域。但該區經常受水、旱災害影響，熱帶風暴和台風較多，漁業資

源衰退較為嚴重。

　　規劃期內要以港口經濟為龍頭，大力發展海洋漁業、海洋交通運輸業、濱海

旅遊業和海洋工業等，把粵西建設成油氣資源開發基地、大型石化基地、海洋漁

業基地和海洋高新技術園地，成為西部地區的主要出海通道。同時，加強沿海防

護林體係、紅樹林生態體係的保護和建設，重點抓好湛江紅樹林、茂名防護林帶

和海陵島自然保護區建設；建設人工魚礁，恢複和修複漁業資源，保護海洋生態

環境和生物多樣性。

　　（四）海島經濟開發區。

　　我省擁有海島１４３１個，散布在海岸線以外的廣闊的海域上，既是祖國南

大門的海防前哨陣地，也是我省沿海城鎮的天然屏障，是發展海洋經濟、對外貿

易、進行海洋科學試驗的前沿陣地，許多海島具有發展大港口、大工業和第三產

業的條件，適合建設多種的海洋科技園、試驗區、示範基地和保護區。規劃期內，

重點做好南澳島、東海島、海陵島、川山群島、萬山群島、橫琴島等海島的綜合

開發，建成全省海洋綜合開發示範區。

　　在開發海島及其海域資源的同時，要加強海島生態保護，不得造成海島地形、

岸灘、植被以及海域生態環境的破壞，更不能無度無序出賣海島資源。



　　五、實施規劃的主要措施



　　（一）加強海洋綜合管理，確保海洋環境資源可持續利用。

　　加強海洋綜合管理，保護海洋資源是實現可持續發展的重要保證。要建立海

洋綜合管理協調機製，協調和解決海洋開發和保護過程中重大問題；繼續實施海

域使用證製度和海域有償使用製度，嚴格執行有關國家及省海域使用法規、海洋

工程建設項目環保審批製度以及汙染物總量控製製度，有效控製海洋汙染；進一

步加強海洋法製建設，在認真貫徹執行《海洋環境保護法》的基礎上，抓緊製定

適合廣東實際的配套法規和規章，使海洋管理切實做到有法可依，有章可循；加

快海上行政區域勘界，明確海洋管理權限，減少海洋管理紛爭；加強海洋環境監

測係統以及執法隊伍現代化建設，提高監測人員和執法人員的素質和水平。

　　（二）調整海洋產業結構，加快二、三產業發展。

　　在進一步抓好傳統產業的同時，加快新興產業的發展，做到傳統產業支持新

興產業，新興產業帶動傳統產業，提高二、三產業比重。近期重點抓好海產品的

深加工與綜合利用，延長產業鏈，提高附加值；同時，加快海洋精細化工、海洋

製藥等高新技術產業的發展，在有條件的地方依托港口發展海洋工業；第三產業

要以濱海旅遊業為重點，推動海洋服務業發展，逐步實現海洋產業優化升級，為

海洋經濟持續、快速發展提供保證。

　　（三）依靠科技進步，提高海域開發利用與保護水平。

　　全麵啟動“科技興海計劃”，按照“統分結合、突出重點、上下聯動、左右

支持”的思路，組織中央駐粵和我省的科研單位、高等院校的科技人員，開展廣

東海洋資源開發、海洋環境保護的技術攻關，增加海洋科技成果儲備；同時，加

快科技體製改革，倡導國營、集體、私營等各類海洋企業與科研單位聯手，走產、

學、研一體化路子，發展海洋高新技術產業，建立情報、信息、代理、風險投資

和知識產權保護等中介機構，提高技術成果的商品化水平；加大科技興海投入的

力度，省財政要安排專項資金，支持海洋資源開發和海洋環境保護的技術攻關，

提高海洋科技水平；加速海洋科技人才培養，充分發揮我省是全國海洋科研院校

最密集地區之一的優勢，建立海洋開發研究中心，進一步建設好湛江海洋大學，

強化和擴大各綜合大學涉海院、係的建設，培養一批高素質的海洋與水產科學及

相關學科的技術和管理人才；加強與國際間以及港澳、台地區的海洋科技合作，

爭取國外技術和資金的援助，引進國外先進技術、設備、技術、人才，提高我省

海洋科技的總體素質和水平，促進我省海洋綜合技術水平的升級換代。

　　（四）建立海域開發與保護投入機製，增加投入力度。

　　海域保護與開發利用是一項跨地區、跨部門、跨行業的綜合性係統工程，需

要投入的資金較多。因此，必須廣辟資金來源，多渠道增加海域開發利用與保護

的投入。按照市場經濟規律，逐步建立起財政扶持、金融支持，群眾自籌、吸引

外資等開放式、多元化的投入機製。省財政每年安排一定專項資金用於海域開發

與保護建設；市、縣財政要將海域開發與保護建設資金列入預算，並根據建設需

要逐年增加；金融部門把海域開發與保護建設項目納入信貸計劃，從規模和資金

上給予保證；積極爭取世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構和外國政府的貸

款；鼓勵和支持海洋開發的優勢企業通過股票上市等形式直接融資，擴寬融資渠

道；利用廣東海外華僑眾多的優勢，吸引外資采用各種投資方式興辦海洋外商投

資企業。

　　（五）加強海域開發利用與保護管理動態監測。

　　要健全海域管理統計製度，加強海域開發利用與保護的動態監測和信息反饋，

利用數字影像信息等監測手段，建立以海域保護與利用管理為主要目的的管理信

息係統，掌握規劃實施情況，協調處理好有關問題，保證規劃的全麵實施。

　　（六）加強規劃的宣傳，為規劃實施營造良好的社會氛圍。

　　利用各種宣傳工具，廣泛宣傳海域開發利用與保護規劃，增強全民的海洋意

識，使廣大幹部群眾了解規劃內容，認識規劃的意義，積極投入保護海洋、開發

海洋的活動中去，形成良好的社會氛圍，提高執行規劃的自覺性。