轉發國務院辦公廳關於對部分地區違規
製定先征後返等減免稅政策
問題通報的通知



　　

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將《國務院辦公廳關於對部分地區違規製定先征後返等減免稅政策問題的

通報》（國辦發〔２００２〕５號，以下簡稱《通報》）轉發給你們，經省人民

政府同意，提出如下意見，請一並貫徹執行。

　　一、各級政府必須認真學習、領會、貫徹本《通報》的精神，統一思想，提

高認識，加強領導，充分認識地方自行製定稅收先征後返政策的危害性，嚴格按

照《國務院關於糾正地方自行製定稅收先征後返政策的通知》（國發〔２０００〕

２號）的規定，采取切實措施，組織力量，對地方自定稅收先征後返政策或違規

出台稅收先征後返等減免稅政策，進行徹底檢查和清理，對仍有此類政策的，要

立即糾正、停止執行，堅決杜絕再度發生類似問題。檢查、清理情況，各市必須

在４月中旬前報省財政廳，由省財政廳彙總報省政府。

　　二、必須加強監督管理，落實責任追究製。按照現行政策，國家對查出的違

規金額，在辦理中央財政與地方財政結算時將相應扣減轉移支付和專項補助。因

此，對各市違規越權減免稅收影響到我省財政收入的，除由省財政在與地方財政

辦理結算時相應作扣減處理外，還要作出嚴肅處理，追究當事人和主管領導的責

任。





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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○二年四月四日








國務院辦公廳關於對部分地區違規製定
先征後返等減免稅政策問題的通報



國辦發〔2002〕5號



　

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構：

　　２０００年元月，國務院下發《關於糾正地方自行製定稅收先征後返政策的

通知》（國發〔２０００〕２號，以下簡稱《通知》），要求各地區、各部門從

國民經濟發展全局的高度出發，充分認識地方自行製定稅收先征後返政策的危害

性，統一思想，迅速采取有效措施，認真檢查糾正。

　　２００１年２月至４月，國務院有關部門專門組織力量對遼寧、吉林、上海、

江蘇、廣東、福建、湖北、江西、山東等９省（市）貫徹《通知》情況進行了專

項檢查。檢查結果表明，各地在《通知》下發後，分別召開了專題會議，研究貫

徹落實意見，對本地區自行製定先征後返等減免稅政策進行了檢查糾正，收到了

一定效果。但是也有一些地方有令不行，甚至繼續出台新的先征後返等減免稅政

策，嚴重擾亂財稅秩序，損害國家稅政統一。經國務院同意，現將檢查中發現的

主要問題通報如下：

　　一、清理工作不徹底，２０００年後繼續執行以前年度製定的先征後返等減

免稅政策。遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、山東、廣東７個省（市）及其部分

地區共有３０項以前年度出台的先征後返等減免稅政策仍在執行，２０００年已

對２１４９戶企業減稅、免稅、返稅１１．９３億元。其中：根據吉林省政府

１９９９年有關會議紀要規定，吉林省森林工業股份有限公司實行所得稅定額上

繳辦法，２０００年執行定額上繳１０００萬元，超過定額部分的應交企業所得

稅，上繳給森工集團。該公司２０００年度累計向森工集團上交企業所得稅８５５

萬元，沒有依法繳入國庫。大連經濟開發區財政稅務局根據１９９８年大連經濟

開發區管委會製定的《大連經濟技術開發區內資企業優惠政策規定》，對開發區

的內資企業均按１５％的稅率征收企業所得稅，按法定３３％稅率計算，２０００

年少收企業所得稅４８４２萬元。上海市鬆江區稅務局根據上海市財政局《關於

對高新技術企業實行所得稅若幹政策的通知》（滬財稅收〔１９９６〕２號）的

有關規定，批準上海市鬆江電子儀器廠等４戶企業享受免征１８％企業所得稅的

優惠，２０００年度免征上述４戶企業１９９９年的企業所得稅２１２４萬元。

福建省地稅局依據《福建省人民政府批轉省財政廳地稅局關於支持新一輪創業的

若幹財政稅收政策措施的通知》（閩政〔１９９８〕６號）規定，２０００年下

達了《關於下達第一批企業所得稅政策性減免企業名單的通知》 （稅政二

〔２０００〕７３號）和《關於下達第二批企業所得稅政策性減免企業名單的通

知》（閩地稅政二〔２０００〕９５號）２個文件，並對高新區“區外企業”以

及雖在高新開發區內但已超過免稅期限的高新技術企業減免１９９９年度企業所

得稅６４５４萬元。

　　二、有禁不止，２０００年繼續違規出台新的先征後返等減免稅政策。遼寧、

吉林、江蘇、廣東、福建、江西、山東等７個省的部分地區，２０００年度共新

出台先征後返等減免稅政策２９項，返還稅收５４６萬元。其中：廣東省珠海市

政府《關於鼓勵在珠海市投資大型項目的若幹規定》（珠府〔２０００〕４６號）、

江蘇省南通市委《中共南通市委、南通市人民政府關於進一步擴大利用外資的若

幹意見》（通委發〔２０００〕９號）等文件，越權自行製定新的先征後返等減

免稅政策。江西省南昌市經濟技術開發區管委會與南昌海爾工貿公司於２０００

年３月２日簽訂協議書，明確以“先征後獎勵”的形式，對該公司繳納的增值稅，

前兩年按實際繳納的增值稅地方分成部分的８０％獎勵企業，第３年至第５年按

企業實繳增值稅地方分成部分的５０％獎勵企業。經查，南昌市經濟技術開發區

財政局２０００年度向南昌海爾工貿公司返還當年增值稅地方分成部分８４．２

８萬元。山東省濟寧高新技術產業開發區財政部門根據本區製定的《關於鼓勵內

外客商投資合作的若幹規定》（濟高新管發〔２０００〕４８號），２０００年

共向高新技術項目和高新技術企業返稅４６１萬元。

　　對上述地區發生的違規問題，財政部已按照《通知》中關於“凡拒不糾正擅

自保留的，中央將相應扣減對該地區的轉移支付和專項補助，並追究有關人員的

責任”的規定，對查出的違規金額在辦理中央財政與部分省財政結算時作扣減處

理；國家稅務總局已按照《國務院關於加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》

（國發〔１９９８〕４號）中關於“凡未經批準擅自減免稅收的，一經查出，除

納稅人補繳稅款外，還要追究當事人和主管領導的責任”的規定，對違規越權減

免稅收等問題逐項進行嚴肅查處，各有關地方人民政府對上述問題要徹底予以糾

正，並將處理結果報告國務院。

　　各地區、各部門要從這些地區的違規事例中吸取教訓，認真貫徹執行黨中央、

國務院的各項決定和政策，嚴格依法治稅，堅決維護國家統一稅政、集中稅權的

原則。任何地方和個人不得擅自批準緩稅、免稅或實施先征後返等變相減免稅政

策，對違規製定出台的先征後返等減免稅政策要一律廢止。各級人民政府要采取

切實措施，徹底清理違規出台的先征後返等減免稅政策，堅決杜絕此類事件再度

發生。





                                     中華人民共和國國務院辦公廳

                                       二○○二年一月十六日