

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

    現將  《國務院辦公廳關於完善農村義務教育管理體製的通知》 （國辦發

〔２００２〕２８號）轉發給你們，經省人民政府同意，結合我省實際提出如下

意見，請一並貫徹執行。



    一、提高認識，加強領導。充分認識完善農村義務教育管理體製是促進我省

農村義務教育持續健康發展的治本之策。各級政府要以鄧小平理論和江澤民同誌

“三個代表”重要思想為指導，按照國辦發〔２００２〕２８號文精神，切實承

擔起相應的農村義務教育責任，積極推進農村義務教育管理體製改革，以改革促

進農村基礎教育的穩定和發展，確保農村義務教育 “以縣為主” 的管理體製在

２００２年底前全麵運行。



    二、建立和完善農村義務教育保障機製，保證農村義務教育投入。各級政府

要按照公共財政的原則，調整財政支出結構，確保農村中小學教師工資按時足額

發放。省財政逐步加大對困難縣財政轉移支付力度，財力較好的地級以上市人民

政府也要安排相應的財政轉移支付資金予以支持。建立農村中小學教職工工資發

放縣長負責製。縣（市、區）要按照國家和省統一規定的工資項目和標準，統一

發放農村中小學教職工工資，縣（市、區）財政統發工資要在２００２年底前全

部落實到位。建立農村中小學雜費全部用於學校正常運作的機製，確保農村中小

學正常運作經費。２００２年９月在全省全麵推行中小學收費“一費製”，建立

縣和鄉（鎮）兩級教育經費收支財務結算中心，負責中小學行政繳費的收支結算。

財政部門每學期在收到財政專戶銀行進帳單後１０個工作日內按學校所繳款額全

部足額返撥給原學校。要確保學校雜費全部用於學校的公用事業，不得用於教職

工工資、津貼福利、基建等開支。要進一步完善農村困難家庭子女義務教育階段

書雜費免收製度。農村中小學不得舉債建設，凡新上的基建項目必須按基建程序

報批。實行農村稅費改革試點的縣（市），在取消農村教育費附加後，要確保農

村義務教育經費的投入不低於改革前的水平並有所提高，對用於普及九年義務教

育發展的經費和債務餘額，當地政府要優先考慮，統籌安排解決；未實行農村稅

費改革的縣（市），應加大農村教育費附加的征收力度，保證農村教育費附加主

要用於償還農村義務教育負債，不得用於抵頂發放教師工資和福利補助，同時從

地方新增財力中安排一定資金用於解決農村教育發展經費和債務。債權單位和個

人不得因追索債務影響學校正常教學秩序。



    三、加強農村中小學教職工編製管理。省編製部門要根據國務院〔２００１〕

７４號文的要求，結合我省的實際，會同省教育、財政部門，於２００２年７月

底前製訂我省中小學教職工編製標準實施辦法，並逐個縣（市、區）核定中小學

教職工編製總額。市級和縣級教育主管部門在省核定的教職工編製總額內，商同

級編製部門同意後，分配本地區各校人員編製。實施新的中小學編製標準要堅持

分類指導區別對待的原則，根據農村中小學的學校規模和學生數核定合理的生師

比例，確保農村義務教育的穩定和發展。在２００２年底前，要切實將農村中小

學校長和教職工的統一管理上收到縣，並由縣級教育行政部門歸口管理。

  

    四、調整鄉鎮一級教育管理方法，鄉（鎮）人民政府不再設立專門教育管理

機構。麵上小學的教學業務由鄉（鎮）中心小學負責管理，鄉（鎮）中學、中心

小學由縣（市、區）教育局直接統一管理。鄉（鎮）有關教育工作由鄉（鎮）長

直接負責，可在核定的行政編製內確定一至二名助理或幹事協助鄉（鎮）長管理

具體教育事務。要繼續發揮鄉（鎮）辦學積極性，鄉（鎮）要依法足額征收教育

費附加，按規定承擔中小學校舍用地的劃撥，承擔維護學校的治安、安全和正常

教學秩序，經濟條件較好的鄉（鎮），要積極籌措經費，改善農村中小學辦學條

件。

  

    五、建立健全監督機製，加強對農村義務教育的督導檢查。要進一步強化省、

市、縣教育督導的功能和作用。地市、縣（市、區）要按照國家和省的要求，加

強教育督導工作，強化督政功能。縣要加大對各鄉（鎮）農村義務教育的督導檢

查。要健全對農村義務教育的年度複查督導製度，重點開展農村教職工工資發放、

農村中小學雜費使用和農村教育費附加使用情況的專項督導，並建立督導通報製

度。２００２年底，各市、縣（市、區）要全麵落實以縣為主管理體製的各項任

務，省政府督導室將對各地落實“以縣為主”的農村義務教育管理體製進行專項

督導檢查。

  

  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　yabo 11选5

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年七月十一日






國務院辦公廳關於完善農村義務教育管理體製的通知

國辦發〔２００２〕２８號



各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    完善農村義務教育管理體製，是實踐江澤民同誌“三個代表”重要思想，實

施科教興國戰略的重要內容；是進一步落實地方政府舉辦義務教育的責任，加強

農村義務教育管理，保證經費投入，減輕農民負擔，促進農村義務教育持續健康

發展的治本之策；是提高農村人口素質，推動我國農村經濟和社會長遠發展的重

大舉措。黨中央、國務院高度重視農村義務教育發展和完善農村義務教育管理體

製問題，《國務院關於基礎教育改革與發展的決定》（國發〔２００１〕２１號）

明確提出，加強農村義務教育是涉及農村經濟社會發展全局的一項戰略任務，各

級人民政府要牢固樹立實施科教興國戰略必須首先落實到義務教育上來的思想，

完善管理體製，保障經費投入，推進農村義務教育持續健康發展。各級人民政府

要進一步增強責任感和緊迫感，嚴格執行《中華人民共和國教育法》、《中華人

民共和國義務教育法》等有關法律法規，認真貫徹落實《國務院關於基礎教育改

革與發展的決定》，確保新的農村義務教育管理體製在２００２年全麵運行。為

此，經國務院批準，現就完善農村義務教育管理體製有關問題通知如下：

    

    一、明確各級政府責任，加強對農村義務教育的領導和管理

    １．農村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以

縣為主”的體製。縣級人民政府對農村義務教育負有主要責任，省、地（市）、

鄉等地方各級人民政府承擔相應責任，中央政府給予必要的支持。

　　２．省級人民政府負責統籌製定本省、自治區、直轄市農村義務教育發展規

劃；根據國家中小學教職工編製標準，製定具體實施辦法，核批各縣（市、區、

旗，以下統稱縣）農村中小學教職工編製；逐縣核實財力水平，統籌安排財力，

對財力不足、發放財政供養人員工資確已達到合理比例仍有困難的縣，通過調整

財政體製和財政支出結構、增加省級財政轉移支付資金、合理安排中央財政轉移

支付資金等辦法，幫助並督促縣級人民政府確保農村中小學教職工工資按時足額

發放；核定本地區農村中小學公用經費的標準和定額，確定農村中小學收費項目

和標準；增加危房改造專項資金投入，建立消除農村中小學危房的工作機製；組

織實施教育對口支援工作，推動建立助學製度；加強對下級政府教育工作的督導

檢查，組織開展督導評估工作。

    ３．地（市）級人民政府負責製定本地區農村義務教育發展規劃，組織協調

農村義務教育發展；根據國家中小學教職工編製標準和省級人民政府的實施辦法，

審核上報本地區各縣農村中小學教職工編製；根據省級人民政府的要求，對財力

不足、發放財政供養人員工資確有困難的縣，給予轉移支付，對農村中小學危房

改造給予補助；組織實施助學活動；加強教育督導檢查。

    ４．縣級人民政府負責製定本地區農村義務教育發展規劃，組織實施農村義

務教育；從實際出發，因地製宜，逐步調整農村中小學布局；根據國家中小學教

職工編製標準和省級人民政府的實施辦法，提出農村中小學教職工編製方案，並

根據省級人民政府核批的農村中小學教職工編製，核定學校的教職工編製；負責

農村中小學校長、教職工的管理；調整本級財政支出結構，增加教育經費預算，

合理安排使用上級轉移支付資金，確保按時足額統一發放教職工工資；統籌安排

農村中小學公用經費，安排使用校舍建設和危房改造資金，組織實施農村中小學

危房改造和校舍建設，改善辦學條件；指導農村中小學的教育教學工作；維護學

校的治安、安全和正常教學秩序；開展助學活動；對鄉（鎮）人民政府有關教育

工作和農村中小學進行督導評估。

    ５．鄉（鎮）人民政府負責組織適齡兒童少年入學，嚴格控製義務教育階段

學生輟學；維護學校的治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環境；按有關

規定劃撥新建、擴建校舍所必需的土地。經濟條件較好的鄉（鎮）要積極籌措經

費，改善農村中小學辦學條件，支持農村義務教育發展。

    繼續發揮村民自治組織在實施農村義務教育中的作用。

    未實行農村稅費改革試點的地方，地（市）、縣、鄉（鎮）人民政府，要繼

續嚴格按照國家有關規定組織做好農村教育費附加的征收、管理，用於農村中小

學的校舍建設、維修、危房改造和學校布局調整；繼續嚴格按照國家有關規定組

織做好農村中小學危房改造的教育集資工作。

 

    二、建立義務教育經費保障機製，保證農村義務教育投入

    ６．地方各級人民政府要按照“一要吃飯，二要建設”的原則，調整財政支

出結構，確保農村中小學教職工工資按時足額發放。農村中小學教職工工資要上

收到縣集中管理，按２００１年國家統一規定的工資項目和標準將農村中小學教

職工工資總額上劃到縣（實際發放數低於國家標準工資的，按實際發放數上劃），

並相應調整縣、鄉財政體製，由縣按照國家統一規定的工資項目和標準，統一發

放農村中小學教職工工資。

　　縣級人民政府按照省級人民政府核定的教職工編製和國家統一規定的工資項

目和標準，結合本級財力和上級給予的轉移支付資金，將農村中小學教職工工資

全額納入本級財政預算，通過銀行按時足額直接撥到在銀行開設的教職工個人工

資賬戶中，保證教職工工資按時足額發放。 同時， 按照《中華人民共和國教師

法》的規定，保證教師工資不低於當地國家公務員的平均水平。安排使用上級的

工資性轉移支付資金、農村稅費改革轉移支付資金和一般性轉移支付資金，首先

要用於保證農村中小學教職工工資。

    在合理確定農村中小學教職工編製的基礎上，省級人民政府要統籌安排解決

財力困難縣農村中小學教職工工資的發放問題，並實行省長（主席、市長）負責

製。通過調整財政體製和財政支出結構，逐縣核實財力並建立確保農村中小學教

職工工資發放的運行機製。根據各縣財力狀況和保障力度，增加工資性轉移支付

資金。安排使用中央下達的一般性轉移支付和工資性轉移支付資金，省、地（市）

級不留用，全部補助到縣，對所屬各縣也不能平均分配，主要補助財力困難而自

身保障力度大的縣用於工資發放，並在年初將轉移支付資金指標下達到縣。財力

較好的地（市）級人民政府也要安排相應的工資性轉移支付資金。通過上述資金

統籌安排，確保國家統一規定的農村中小學教職工工資按時足額發放，不再發生

新的拖欠。

    縣級人民政府負責清理曆年拖欠的農村中小學教職工工資，並製定計劃，限

期補發。

    ７．保證農村中小學公用經費。縣級人民政府要按照省級人民政府核定的農

村中小學公用經費標準和定額，統籌安排，予以保證。經濟和財力較好的縣，標

準和定額可以適當提高。農村中小學公用經費資金來源除學校按規定向學生收取

的雜費外，其餘部分由縣、鄉兩級人民政府預算安排。

    農村中小學按省級人民政府規定向學生收取的雜費，全部用於公用經費開支，

不得用於教職工工資、津貼、福利、基建等開支，不得用於平衡財政預算，不得

從中提取任何性質的調節基金；代收的書本費，由學校直接用於購買書本，不得

以任何理由擠占挪用。國家扶貧開發工作重點縣的農村中小學按國家有關規定實

行“一費製”，並嚴格按標準收取，不得超標。對實行“一費製”後形成的農村

中小學公用經費缺口，應按省級人民政府核定的農村中小學公用經費標準和定額，

在上級人民政府的轉移支付資金中安排。

    ８．保障農村中小學危房改造和學校建設的必要投入。各地要建立定期的危

房勘查、鑒定工作製度和危房改造經費保障機製。縣級人民政府要將新增危房的

改造列入本級事業發展計劃，多渠道籌措經費，確保及時消除新增危房。省、地

（市）級和財力較好的縣級人民政府要設立農村中小學危房改造專項資金，中央

政府通過專項補助重點扶持困難地區的農村中小學危房改造，力爭在較短的時期

內基本消除現有農村中小學危房。實行農村稅費改革試點的地區，可以通過村民

自願提供勞務等方式，支持農村中小學校舍的維護和修繕。

    農村中小學進一步發展所需的校舍建設項目，由縣級人民政府列入基礎設施

建設統一規劃，經省級人民政府審批後，由省、地（市）、縣級人民政府多渠道

籌措建設資金。農村中小學購置教學儀器設備和圖書資料所需經費，由縣級人民

政府安排。

    中央和省級人民政府設立的專項資金，今後將繼續扶持貧困地區、少數民族

地區的農村中小學學校建設，改善辦學條件。

    ９．實行農村稅費改革試點的地區，安排使用上級轉移支付資金，要明確保

障農村義務教育正常經費和危房改造資金投入，並納入財政預算。改革後農村中

小學要有穩定的經費來源，確保農村義務教育投入不低於改革前的水平並力爭有

所提高。對因取消農村教育費附加和經批準的教育集資而形成的教育經費缺口，

要從增加的農業稅收入和上級轉移支付資金中予以安排，保證農村義務教育經費

的正常需要。

    １０．加強農村義務教育經費和資產管理。各級人民政府預算安排的各項教

育經費要按時足額撥付到位，不得擠占、截留、挪用。學校要嚴格按規定範圍和

標準安排使用經費，定期公布收支情況，嚴禁挪作他用。對挪用農村義務教育經

費的問題，要嚴肅查處，遏製腐敗問題發生。要節約開支，切實提高資金使用效

益。要嚴格執行省級人民政府規定的收費項目和收費標準，農村中小學不得以任

何理由和名義向學生收取規定項目以外的費用或擅自提高收費標準。

    農村中小學不得舉債建設。縣級人民政府要采取有效措施，清理核實農村中

小學“普及九年義務教育”欠債，摸清債務來源和使用情況，並盡力償還。債權

單位和個人不得因追索債務影響學校正常教學秩序。對強迫學校停課、將師生逐

出校園及其他影響學校正常教學秩序和社會穩定的行為，要堅決製止。農村中小

學實行校長負責製，由校長全麵負責校舍等國有資產的管理。

    １１．認真組織實施學校對口支援工作，開展經常性全國助學活動。要繼續

組織好“東部地區學校對口支援西部貧困地區學校工程”和“大中城市學校對口

支援本地貧困地區學校工程”（以下簡稱“兩個工程”）的實施工作，各地要建

立一套包括檢查、評比、表彰、獎勵在內的行之有效的機製，要有專人負責，確

保“兩個工程”的開展製度化。大中城市要普遍建立對口支援捐贈中心，接收社

會各界對教育的經常性捐助。開展經常性全國助學活動，把籌集的社會資金用於

資助家庭經濟困難的學生就學。



    三、完善人事編製管理製度，加強農村中小學教師隊伍建設

    １２．嚴格管理農村中小學編製。省級機構編製部門要根據國家下達的編製

標準，會同同級教育、財政部門，盡快研究下達本省、自治區、直轄市農村中小

學編製核定和管理的具體實施辦法。縣級人民政府根據實施辦法提出農村中小學

教職工編製方案，報省級人民政府核批。各地要在２００２年上半年將核編結果

報中央編辦、教育部、財政部。農村中小學編製總量應當根據教育事業發展規劃、

生源變化和學校布局調整等情況定期調整，實行動態管理。

    縣級機構編製部門要會同同級教育、財政部門嚴格控製農村中小學領導職數、

內設機構和教職工編製總量。縣級教育行政部門要在核定的編製總額內，按照班

額、生源等情況具體分配農村中小學教職工編製，並報同級機構編製部門備案；

分配農村中小學教職工編製時，要合理調控農村中小學班額和班級數，科學確定

教師工作量，按規定比例確定職員、教學輔助人員、工勤人員的數量。

    任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農村中小學教職工編製。對

占用學校編製而不在學校工作的人員，要限期與學校脫離關係，教育行政部門和

學校不得為其支付工資。農村中小學不得超編聘用人員，不得使用編外人員頂編

在崗工作。要積極穩妥地做好農村中小學教職工分流工作，農村中小學在編教職

工分流參照行政機關工作人員的分流政策執行。

    １３．加強農村中小學人事管理。縣級教育行政部門依法履行對農村中小學

教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能，

鄉（鎮）、村無權聘任農村中小學教職工。農村中小學校長的選拔、任用、培訓、

考核、交流由縣級教育行政部門歸口管理；要按照幹部人事製度改革要求，積極

創造條件，逐步實行農村中小學校長公開選拔，競爭上崗。

    鄉（鎮）人民政府不設專門的教育管理機構，鄉（鎮）有關教育工作由鄉

（鎮）長直接負責，鄉（鎮）可在核定的行政編製內確定一至二名助理或幹事協

助鄉（鎮）長管理具體教育事務，並接受縣級教育行政部門指導。教育教學業務

管理由鄉（鎮）中心學校校長負責。

    全麵實行教師資格製度。農村中小學任教人員必須具備相應的教師資格，對

不具備教師資格的人員要及時調整出教師隊伍，積極吸引高校畢業生到農村中小

學任教。積極推行教師聘任製度，實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘

任、嚴格考核、合同管理。限期清退農村中小學代課人員。



    四、建立健全監督機製，保證農村義務教育健康發展

    １４．建立健全監督檢查製度。省、地（市）、縣級人民政府要按照本通知，

製訂具體落實措施，明確目標、責任，保證各項要求落實到位。地方各級人民政

府每年向上一級人民政府專題報告一次農村義務教育工作情況，國務院有關部門

負責督促檢查各省、自治區、直轄市落實情況並予以綜合通報。省級人民政府定

期向社會公布各縣農村中小學教職工工資發放情況。財政部、教育部每年年底向

社會公布各省、自治區、直轄市農村中小學教職工工資發放情況。省、地（市）、

縣級人民政府有關部門要設立並公布舉報電話，接受社會各界對拖欠農村中小學

教職工工資、農村中小學違規收費等情況的舉報，並及時調查處理。各級人民政

府教育督導機構要把督導農村義務教育作為工作重點。

    １５．建立表彰獎勵和責任追究製度。縣級人民政府主要負責人是農村義務

教育工作的第一責任人，省、地（市）級人民政府主要負責人對農村義務教育工

作、保證發放農村中小學教職工工資負有領導責任。對積極完善農村義務教育管

理體製，推進農村義務教育工作卓有成效的，上級人民政府要予以表彰。

    要逐級建立責任追究製度。凡是拖欠農村中小學教職工工資的縣，不得用財

政性資金上新的建設項目，不準機關蓋辦公樓、買轎車，不準領導幹部出國，違

者要追究領導責任。對擠占挪用農村中小學教育經費、拖欠農村中小學教職工工

資、不及時修繕危房或管理不善造成重大安全事故，以及違反編製管理規定、超

編製招聘人員的，要追究領導和直接管理者的責任。具體辦法由省級人民政府製

定。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院辦公廳

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年四月十四日