粵府辦〔2002〕73號

轉發省民政廳關於規範行業協會 工作的意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省民政廳《關於規範行業協會工作的意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

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二〇〇二年九月十六日

關於規範行業協會工作的意見省民政廳

（二〇〇二年九月六日）

　　針對我省行業協會目前存在的問題，為規範行業協會工作，現提出如下意見：

　　一、充分認識規範行業協會工作的迫切性

　　（一）適應我國加入世貿組織新形勢的需要我國加入世貿組織後，按照國際慣例，行業協會在保護產業、支持企業、增強國際競爭力等方麵，肩負著價格協調、維護行業利益、組織和幫助企業開拓國際市場、加強與國外有關行業組織的聯係、協調國際間的糾紛以及作為反傾銷、反補貼申訴的提、應訴人等重任，必須規範我省行業協會工作，以適應加入世貿組織的需要。

　　（二）轉變政府職能的客觀需要

　　政府實行簡政放權、轉變政府職能，管理經濟的方式由微觀管理轉為宏觀管理，從直接管理轉為間接管理。去年，省政府發出了《關於深化省政府行政審批製度改革的意見》（粵府〔2001〕74號），大幅度減少行政審批和核準事項，並明確將部分政府職能委托給行業協會管理。但從我省行業協會的現狀看，行業協會難以承擔政府委托的重任。為加快政府職能的轉變，必須規範我省行業協會工作。

　　（三）社會主義市場經濟發展的迫切要求

　　在建立和完善社會主義市場經濟體製中，行業協會在協助政府加強行業管理，反映行業呼聲，維護行業合法權益，促進行業發展等方麵發揮著重要作用。因此，規範和發展行業協會，既是建立和完善社會主義市場經濟體製的重要內容，又是社會主義市場經濟發展的迫切要求。

　　二、規範行業協會工作的目標和內容

　　規範行業協會工作的目標是：以鄧小平理論和江澤民同誌“三個代表”的重要思想為指導，建設功能齊全，行為規範，運作有序，作用突出的行業服務組織。具體內容是：

　　（一）調整行業協會結構

　　要製定“十五”期間我省行業協會的發展規劃，根據市場發展的情況和要求，不斷優化行業協會的布局和結構。要發展優勢行業、新興產業以及與加入世貿組織相關的行業協會。在發展工商領域行業協會的同時，要注意發展農業領域的行業協會。行業協會的設立應符合國際慣例，可以按照國家現行行業分類標準設立，也可以按照產品、經營方式、經營環節及服務功能設立。籌備成立行業協會要嚴格按照《社會團體登記管理條例》的規定進行，在一個區域內不得重複設立相同或者相似的行業協會。對與我省經濟發展或與行業發展不相適應的行業協會要進行結構調整或重組。

　　（二）規範行業協會行為

　　行業協會要依照法律、法規和國家政策以及其章程進行活動，主要功能：一是成為政府與企業之間的橋梁紐帶；二是充當政府行業管理的參謀助手；三是進行行業協調自律；四是開展行業服務；五是維護行業的合法利益。具體是：

　　1.收集、統計、分析以及發布行業信息。

　　2.開展技術、職業培訓。

　　3.組織舉辦展銷會、展覽會。

　　4.組織科技成果推廣應用。

　　5.組織調查研究，為行業主管部門提供行業決策依據。

　　6.組織行業受損害的調查取證和傾銷、反傾銷案件的起訴和應訴工作。

　　7.組織製定行規行約，協調同行價格爭議，維護行業的公平競爭。

　　8.組織開展企業文化活動，加強社會主義精神文明建設。

　　9.其他功能。

　　隨著政府職能轉變，政府有關部門可將一些職能授權或委托給行業協會。同時，政府職能部門要將國家有關行業發展的方針政策及時傳達給行業協會，並通過行業協會傳達貫徹到會員。在有關經濟政策立法、製定經濟發展規劃以及製定價格等事關行業的重大事項，有關部門要聽取行業協會的意見，並作為政府決策科學化、民主化的一項製度。

　　（三）加強行業協會自身建設

　　1.行業協會要充分認識自身的地位和作用。行業協會作為新興的民間組織，已經成為促進我省社會主義市場經濟和政府機構改革深入發展的新生力量。在促進行業發展、解決行業發展問題中，以其獨特、靈活的方式和解決問題低成本的特點，發揮著政府不可替代的作用，得到了社會的認同和政府的支持。隨著我國加入世貿組織和社會主義市場經濟的發展、政府職能的轉變，行業協會的地位將越來越重要，作用越來越顯著。

　　2.找準位置，明確工作任務。行業協會是社會中介組織，不具備政府行政管理職能，不能以營利為目的。要堅持為政府服務、為社會服務、為企業服務的宗旨，要強化服務意識，在政策服務、協調服務、信息服務、保護服務等方麵提供多種形式的服務，以促進行業的發展。

　　3.努力擴大會員覆蓋麵。行業協會要打破行業企業部門、所有製界限，吸收民營企業、外資企業入會，擴大行業協會會員的覆蓋麵，以取得更多的行業企業的支持，使其在行業中具有代表性、廣泛性和權威性，提高在行業中的公信力。

　　4.建立健全行業協會自律機製。行業協會要設立必要的組織機構，要建立健全民主決策程序和日常工作製度。如理事會製度、會員代表製度、財務製度、人事製度以及分支機構、代表機構等內部管理製度。要規範行業協會內部工作程序，促使行業協會內部管理規範化。

　　5.加強黨組織建設，確保正確的政治方向。行業協會要注意吸收黨員到協會中工作，要根據中組部《關於印發〈關於加強社會團體黨的建設工作意見〉的通知》（中組發〔2000〕10號）精神，在行業協會中建立黨組織，以確保行業協會正確的政治方向。

　　（四）培養一支高素質的行業協會專業隊伍

　　要加強行業協會專職工作人員政治教育和業務培訓，學習借鑒外國行業協會管理的經驗，不斷提高行業協會專職工作人員的綜合素質和業務水平。行業協會的專職工作人員實行人才代理，由人才代理機構幫助解決行業協會專職工作人員的出訪辦證、人事檔案、戶口、醫療、保險等問題。

　　三、規範行業協會工作的措施

　　規範行業協會工作是一項綜合而又複雜的工作。政府各有關部門必須高度重視，切實把此項工作抓緊抓好。

　　（一）行業協會的業務主管單位，要指定相關的處室負責，並建立領導負責製。對所屬的行業協會進行一次全麵的調查研究，摸清情況，根據行業協會的情況製定具體的工作方案。

　　（二）政府各職能部門要充分認識行業協會的地位作用，根據本部門和行業協會的實際情況，可將一些行政管理行業的職能授權或委托給行業協會。對授權或委托行業協會行業管理的職能應報登記管理機關備案。

　　（三）積極推進政社分開，促進行業協會民間化。成立行業協會要堅持企業自發、政府引導的原則。要積極引導行業協會走“自籌經費、自我管理、自我監督”的路子。協會的領導人，應按章程通過民主選舉產生。政府工作人員擔任行業協會領導職務的，必須按省委辦公廳、省府辦公廳《關於黨政機關領導幹部不兼任社會團體領導職務有關問題的通知》（粵委辦發電〔1998〕158號）辦理。人財物在政府有關部門或企業的應盡快辦理脫鉤手續。行業協會的財產歸行業協會所有，任何單位個人不得侵占。行業協會的業務主管單位要充分尊重行業協會獨立社團法人地位，不幹涉行業協會的合法活動。

　　（四）業務主管單位和登記管理機關要依照國家的法律、法規切實加強行業協會的監督管理。要建立行業協會的評估製度和退出機製。同時，對不能代表會員利益和缺乏行業代表性、缺少公信力的行業協會，應進行整改；整改無效的應自行解散或由登記管理機關引導解散，並依法辦理注銷手續。對不按章程規定活動，唯利是圖，擾亂正常經濟秩序，違法、違紀的行業協會，要依照有關法律、法規嚴肅查處。對那些長期不開展工作，內部管理混亂，不能發揮作用的行業協會要給予撤銷登記。對利用政府委托的職能進行不正當行為的，由政府有關部門依照法律、法規予以查處。

　　（五）行業協會的登記管理機關要檢查督促各有關部門規範行業協會工作各項措施的落實。