粵府辦〔2003〕28號

轉發省政府糾風辦關於2003年糾風工作實施意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省政府糾風辦《關於２2003年糾風工作實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請逕向省糾風辦反映。

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二〇〇三年四月二十一日

關於2003年糾風工作實施意見

廣東省政府糾風辦

　　2003年我省糾風工作總體要求是：認真貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導，全麵落實中央紀委第二次全會和國務院第一次廉政工作會議，以及省紀委第二次全會和省政府第一次廉政工作會議的部署和要求，緊緊圍繞經濟建設中心和群眾反映強烈的突出問題，以治理教育亂收費、糾正醫藥購銷中不正之風、減輕農民負擔和進一步落實“收支兩條線”規定為重點，從改革入手，著力在抓鞏固、抓落實、抓深入、抓提高上下功夫，進一步加強部門和行業作風建設，促進我省經濟發展，以糾風工作的實際成果取信於民。

　　一、主要任務

　　（一）深入治理教育亂收費。進一步規範中小學義務教育收費“一費製”，製定並實施關於中小學亂收費行為黨紀政紀處分暫行規定，堅決禁止和糾正中小學校擅自立項、提高收費標準和擴大收費範圍的亂收費行為。堅決製止和糾正基層政府和部門、行業向學校攤派以及在學生入學時搭車收取各種稅費行為。繼續加強對農村貧困家庭子女免收義務教育階段書雜費工作的監督檢查。認真執行公辦高中招收擇校生“限分數、限人數、限錢數”的政策，進一步規範高等、中專學校的收費管理。禁止以任何名目搞“雙軌”收費和變相亂收費。嚴肅查處巧立名目收取讚助費、建校費和捐資助學等違反規定的亂收費行為。實行教育收費公示製度。加強對招生考試工作的管理監督，嚴肅查處弄虛作假和營私舞弊行為。

　　（二）繼續糾正醫藥購銷中的不正之風。鞏固2002年藥品集中招標采購已取得的 “十、八、六”目標（即100％縣級以上公立醫療機構實行藥品集中招標采購，招標量占醫療機構年用藥量80％，藥品降價獲利在扣除醫療機構政策性差價收入後將60％以上讓利給患者）成果，在有條件的地方向鄉鎮一級醫療機構延伸，珠江三角洲地區鎮一級醫療機構要基本實行藥品集中招標采購製度。強化監督，進一步規範招標采購程序和操作手段，堅決查處並糾正規避招標、違規操作以及不按規定向患者讓利等違規違紀行為。進一步整頓規範藥品市場，嚴肅查處藥品和醫療器械購銷中給予和收受回扣等商業賄賂行為，嚴厲打擊製售假劣藥品和醫療器械、虛假醫療廣告等違法行為。加強對已關閉的藥品集貿市場的監控，防止非法藥市反彈。加強醫德醫風建設，認真解決醫療服務中索要和收受“紅包”的問題。

　　（三）進一步減輕農民負擔。積極配合農村稅費改革，嚴格執行減輕農民負擔和農村稅費改革的各項政策規定，不準出台新的收費項目，不準變相保留被取消的收費項目，不準違規搞突擊清欠。強化在農村稅費改革中實行的“一事一議”籌資籌勞的規範管理。進一步做好農電“兩改一同價”工作。深入開展對農業生產性費用、農民建房收費和向農民工亂收費等專項治理，堅決糾正農業用水、用電、農機服務等生產性費用中違反規定加價、收費和搭車收費的行為。糾正和取消麵向農民工的不合理收費。全麵實行涉農稅費公示製，落實涉及農民負擔事件責任追究製，嚴肅查處加重農民負擔的案件和問題。

　　（四）堅決糾正一些黨政機關及群眾團體攤派報刊征訂任務的行為。嚴格執行省紀委、省委宣傳部、省新聞出版局《關於糾正報刊發行工作中不正之風的若幹規定》，嚴肅查處一些黨政機關及群眾團體以權強行向農村基層組織、企業、學校以及幹部群眾攤派報刊征訂任務的行為，追究違反規定的直接責任者及有關領導的責任。進一步落實村級訂閱報刊“限額製”。不斷深化管理體製改革，逐步切斷黨政機關、群眾團體與報刊之間的直接經濟利益關係，研究提出從根本上解決利用行政權力攤派報刊問題的措施。

　　（五）進一步鞏固治理公路“三亂”成果。　積極推進全省所有公路基本無“三亂”工作，製定實施方案，通過考評使地級以上市分批實現公路基本無“三亂”，力爭兩年內達到全省所有公路基本無“三亂”的目標。　繼續加大對公路“三亂”易發多發時期以及重點地區、重點路段的監督檢查，嚴肅查處公路“三亂”問題。嚴格執行國辦發〔2002〕31號文件，認真清理道路站卡，對國辦發〔2002〕31號文件規定予以撤銷的七種收費站，要堅決撤銷。對符合條件保留的收費站經重新核定收費期限和收費標準後，由省政府重新審批，並分期實行集中公示。深化改革，完善治理工作機製和製度，嚴格規範上路人員執收執罰行為。

　　同時，繼續抓好減輕企業負擔工作，重點治理整頓向機動車輛亂收費問題，治理政府部門向企業“吃、拿、卡、要”的問題。繼續糾正違規發售、購買和使用各種代幣購物券（卡）的不正之風。

　　（六）進一步落實“收支兩條線”管理規定。全麵落實行政事業性收費和罰沒收入委托銀行代收，實行收支脫鉤管理製度。縣以上政法、行政執法部門全麵推行部門預算，實行預算內外資金統一管理。加強對省直機關和部分市、縣統一公務員崗位津貼製度執行情況的監督檢查，嚴肅查處實行統一公務員崗位津貼後亂發錢物的行為。進一步深化財政國庫集中支付製度改革，省級要逐步擴大改革試點單位和試點資金範圍，各地也要進行試點。繼續整頓和規範行政事業單位的銀行帳戶管理，認真清理和規範政策外補貼，嚴肅查處私設“小金庫”的行為。繼續做好向行政事業單位和國有企業派駐財務總監的工作。

　　（七）深入開展民主評議行風活動。配合開展機關作風建設年活動，認真抓好省、市、縣三級黨政機關作風建設，切實解決一些機關工作人員耍威風、搞特權、刁難群眾以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題，克服人浮於事、拖拉疲遝現象，提高工作效率。舉辦“窗口風采”活動，通過在《黨風》雜誌設立征文專欄，開展“窗口風采”演講比賽和評選“窗口之星”活動，弘揚正氣，創造文明行業氛圍。認真組織全省工商、勞動和社會保障係統開展行風評議活動，繼續組織對質監、物價、交通、旅遊係統進行“行風評議回頭查”活動，落實對鄉鎮、社區每三年全麵開展一次行風評議活動的要求，總結推廣“萬人評公務”等做法和經驗，逐步形成條塊緊密結合，糾、評、建相互促進的糾風工作機製。

　　二、主要措施

　　（一）加強領導，落實工作責任製。要在各級黨委的統一領導和各級政府的直接領導下，認真做好各項糾風工作。各級紀檢監察機關要加強對糾風工作的具體領導。按照“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，全省糾正醫藥購銷中不正之風工作由省衛生廳牽頭負責，治理教育亂收費工作由省教育廳牽頭負責，減輕農民負擔工作由省農業廳牽頭負責，治理報刊發行中不正之風工作由省委宣傳部牽頭負責，治理公路“三亂”工作由省政府督察隊和省交通廳分別牽頭負責（其中，省交通廳牽頭負責公路收費站的撤並和管理工作），進一步落實“收支兩條線”管理規定工作由省財政廳牽頭負責，減輕企業負擔工作由省經貿委牽頭負責，行風評議工作由各級糾風辦牽頭負責。各牽頭部門要切實負起責任，製定具體的工作措施，積極主動地組織和落實所牽頭負責的糾風專項治理工作。各糾風專項治理的相關部門要積極配合、協調行動。各級糾風部門要積極發揮組織協調職能，加強對政府部門履行糾風工作責任製的監督檢查，充分發揮專項治理聯席會議的作用，推動各項糾風工作落到實處。

　　（二）突出重點，加大督促檢查的力度。全省重點抓好治理教育亂收費、糾正醫藥購銷中不正之風、減輕農民負擔和進一步落實“收支兩條線”管理規定等工作，各地可結合實際適當調整重點工作。各地區和有關部門要精心安排，認真組織，采取有效措施，切實抓好重點工作，務必取得明顯成效。同時要處理好突出重點和整體推進的關係，其他專項治理都要抓住關鍵環節，加強監督檢查，確保取得實效。要邀請人大代表、政協委員、特邀監察員和社會各界人士參加明察暗訪和民主評議行風活動，充分發揮他們對糾風工作的民主監督作用。要重視群眾的信訪舉報工作，發揮新聞媒體監督作用，依靠社會力量深入開展糾風工作。

　　（三）嚴肅執紀，抓好正反典型。要通過抓典型、抓查處、抓曝光，從嚴刹風整紀，推動糾風工作任務的落實。對那些有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型事例，對因行業不正之風問題誘發的惡性案件、群體性事件，對群眾反映強烈的其他典型案件和問題，一定要抓住不放，敢於碰硬，嚴肅處理，要選擇一些典型案件公開曝光，擴大糾風工作的社會效應。同時，各地、各部門要及時總結和推廣先進典型，推動糾風工作深入開展。

　　（四）拓寬思路，積極探索標本兼治的新途徑。各地區、各部門既要從嚴治標，又要著力治本。要注意發現和解決當前糾風工作中出現的新情況、新問題，努力探索從改革體製、機製、建立健全法規製度入手解決源頭問題的有效措施，提高綜合治理行業不正之風的能力和水平。