訪談圖解：推進普惠金融建設

15：00    主持人

各位網友大家好！“政府工作話你知”又和大家見麵了。本期訪談中，省金融辦倪全宏副主任將向大家介紹我省推進普惠金融建設工作的有關情況。

黨中央、國務院高度重視發展普惠金融，十八屆三中全會通過了《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》，正式提出“發展普惠金融”。2015年國務院印發《推進普惠金融發展規劃（2016-2020年）》，首次從國家層麵確立普惠金融的實施戰略。廣東作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，認真貫徹落實中央工作部署要求，在普惠金融建設工作方麵，先行先試，出台了《廣東省推進普惠金融發展實施方案（2016-2020年）》，率先開展具有廣東特色的普惠金融“村村通”試點，努力打通農村金融服務“最後一公裏”；大力推進農村“兩權”抵押貸款試點，引導金融資源投入“三農”領域，加大中小企業金融服務力度；完善普惠金融服務體係，不斷提升人民群眾金融服務可獲得性和滿意度，積累了不少改革創新發展經驗，獲得了國家的認可。下麵，大家先跟我們的鏡頭一起去看看我省普惠金融建設工作情況吧。

圖1 梅州市召開普惠金融工作會議 

圖2 茂名市和茂南區召開農村普惠金融“村村通”試點驗收彙報會 

圖3 陽江市開展農村普惠金融“村村通”驗收工作

15：05    主持人

下麵請省金融辦倪全宏副主任給我們具體談談有關工作吧。

15：07    主持人

倪主任，您好。歡迎您做客我們的微訪談。

15：09    倪全宏

主持人好，各位網友好。很高興能在省政府門戶網站與大家見麵，感謝大家對我省普惠金融建設工作的關注與支持。

15：11    主持人

目前，國家和省都十分重視普惠金融的發展，能否請倪主任介紹一下普惠金融是什麼？發展目標是什麼？

15：12    倪全宏

普惠金融是指立足機會平等要求和商業可持續原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。發展普惠金融，是推動共享發展、增進社會公平和諧的必然要求，是全麵小康社會的重要內容。

從我們省的實際來看，雖然廣東是第一經濟大省，但珠三角與粵東、粵西和粵北地區存在嚴重的發展不平衡，金融服務水平也有較大差距。近年來，我省致力破解區域發展不平衡的難題，優先解決欠發達地區、薄弱環節和特殊群體的金融服務問題，優化基層金融服務，完善基礎金融服務，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發展的成果。因此，建設普惠金融，完善落後地區金融基礎設施、提高金融服務覆蓋率和可獲得性，提升人民群眾幸福感是非常有必要的民生工程。

普惠金融服務體係建設遵循這一發展理念，朝著為各階層提供“廣覆蓋”、“低門檻”和“高頻率”的金融服務三個目標努力。“廣覆蓋”是要讓金融服務覆蓋到更廣泛的群體，對金融網點進行智能化、簡便化改進，積極運用線上服務、移動網絡等新模式，打通金融服務“最後一公裏”，發揮各類金融機構作用，加大對小微企業的信貸支持，創新小微企業服務方式，提供更加有效的產品和服務。“低門檻”指的是通過產品創新，降低各類群體和小微企業獲得金融服務的門檻；開發更多適合“三農”、小微企業及特殊群體的簡便性、易得性金融產品。“高頻率”是指讓普惠金融受眾的基礎金融服務需求最大程度得以滿足，降低服務對象的時間成本和資金成本，滿足群眾、小微企業的最常用、最基本的金融需求。

15：31    主持人

謝謝倪主任。普惠金融建設的確意義重大。近年來，廣東省推進普惠金融發展有哪些措施？

15：32    倪全宏 

為了貫徹落實國務院《推進普惠金融發展規劃（2016—2020年）》，省委、省政府結合廣東實際於2016年出台了《廣東省推進普惠金融發展實施方案（2016—2020年）》，從總體思路、完善普惠金融機構體係、創新普惠金融產品及服務手段、強化重點地區及領域服務措施、優化普惠金融發展環境、發揮政策引導及激勵作用、強化組織保障及推進實施等七個方麵詳細製訂了我省普惠金融的具體實施措施，成為我省推進普惠金融建設的重要指導性文件。各有關部門、各地政府以實施方案為指引，先後出台了相應的配套政策。與此同時，我省還成立了廣東省普惠金融工作專責小組，各地級以上市也成立了由市領導掛帥的市普惠金融工作領導小組，切實加強工作指導。

目前，我省普惠金融工作邁上新的台階。2017年底，銀行業金融機構對全省水利、農村公路、人居環境、土地整治、棚戶區改造等項目的貸款餘額1190.2億元；各類金融機構小微企業貸款餘額2.2萬億元，涉農貸款餘額10840.2億元；扶貧貸款餘額235.9億元，惠及扶貧企業289家、相對貧困人口90370人。

15：35    主持人

對貧困戶、殘疾人、婦女等特定群體，我省有哪些普惠金融支持措施？

15：36    倪全宏

我省一直致力於改善貧困戶、殘疾人、婦女的生活條件，對特定群體的金融扶持力度不斷加大。出台了《廣東省扶貧小額信貸工作實施方案》，為開展扶貧小額信貸提供了指導性文件。2017年篩查和引導30萬戶有勞動能力的貧困戶獲得資金，發放扶貧小額信貸27179筆，累計發放貸款餘額8.7億元。支持婦女創業致富，發放婦女創業貸款1.69億元、婦女小額擔保貸款11億元，受惠婦女1萬多人。加強民生領域金融服務，發放助學貸款36億元，覆蓋全省132所高校和55個縣區，惠及家庭經濟困難學生62萬人次；印發實施《關於銀行業金融機構加強殘疾人客戶金融服務工作的通知》，穩步推進社保卡發放補貼、殘疾人省內跨行取現和轉賬減免手續費等工作；全省32萬名6至18周歲建檔立卡未成年貧困人口免費獲得保險期限2年、保額7萬元/人的綜合意外保，27751名駐村扶貧幹部及工作組成員免費獲得總保額52.4億元的人身意外傷害保險、大病補充醫療保險。

圖4 現場圖片

15：40    主持人

感謝政府對特定群體的關愛和幫助，普惠金融確實是特定群體的福音。另外，我們知道廣東省中小微企業眾多，為我省的經濟發展作出了重大的貢獻，那麼，我省在中小微企業的發展上有哪些普惠金融支持？

15：40    倪全宏   

中小微企業是我省實體經濟的重要組成部分，對我省經濟和社會發展貢獻巨大，在活躍市場、解決就業、發展經濟、促進結構調整方麵起著不可替代的作用。近年來，廣東緊緊圍繞黨中央、國務院關於促進中小微企業平穩健康發展的決策部署，以優環境、促融資、推雙創、強服務為主要抓手，推動我省中小微企業持續向好發展。銀行業金融機構對小微企業金融服務方式和產品也在不斷創新，湧現了小額信用貸、稅易貸、創業貸、“信貸＋保險”產品、中小企業集合票據、投貸聯動新型融資模式，權利抵（質）押信貸業務等創新信貸產品。截至2017年底，銀行業金融機構發放小微企業貸款餘額20990.6億元，全省（不含深圳）發行小微企業貸款專項金融債310億元。中征應收賬款融資服務平台注冊用戶數超1400家，融資金額近900億元。

15：45    主持人

謝謝倪主任。我們省份氣候複雜多變，對農作物的種植影響很大，普惠金融也可以為農戶提供農作物種植保障嗎？

15：46    倪全宏  

是的，傳統的農業種植生產一直受到天氣的影響，而我省又是台風、強降雨多發的省份，農業種植遭遇自然災害，減產和顆粒無收是常有的事，而農業保險能在農民受到自然災害時提供賠償，幫助農戶減少損失，穩定生產。近年來，我省積極發展農業保險，印發了《廣東保險業助推脫貧攻堅工作實施方案》，凝聚全行業力量打好保險精準扶貧攻堅戰。針對廣東台風、強降雨災害頻發，農村地區防災能力較弱的特點，我省加快推動巨災保險在粵東、粵西和粵北14個地市全麵試點，對關係國計民生和農民安居樂業的水稻、農房等險種，堅持普惠性原則，實現應保盡保，逐步提高保障程度。瞄準廣東農業主產業，麵向養殖大戶、農業合作社推廣肉雞、蔬菜、水產養殖保險，開辦香蕉、木瓜、龍眼、荔枝等嶺南特色水果保險。目前我省農業保險險種18項，基本覆蓋廣東主要農業風險種類。截至2017年底，各地共建成金融（保險）服務站11502個、粵東、粵西和粵北地區行政村實現全覆蓋，村鎮協保員隊伍達23000人、保險服務進一步向自然村延伸。2017年農業保險為4175.08萬畝農作物、6369.78萬畝林木、2.28億頭（羽）禽畜提供風險保障585.38億元，支付保險賠款近9億元，受益農戶近200萬戶次。

15：48    主持人

謝謝倪主任，普惠金融工作的確意義重大。據我所知，普惠金融“村村通”試點是我省十大民生實事之一，目前廣東這項工作進展怎樣？取得什麼樣的效果？

15：49    倪全宏 

2014年，我省發布《廣東省開展農村普惠金融試點方案》，方案提出要在粵東、粵西和粵北地區全麵建設縣級綜合征信中心、信用村、鄉村金融（保險）服務站、鄉村助農取款點“四個基本平台”，積極推廣農村產權抵押擔保貸款、“政銀保”合作農業貸款、婦女小額擔保財政貼息貸款、金融扶貧貸款“四項貸款業務”，努力打通農村金融服務的“最後一公裏”。

2015年，粵東、粵西和粵北12市20個縣（市、區）開始進行普惠金融“村村通”試點，2016年，試點範圍擴大到15個市34個縣（市、區），2017年，普惠金融“村村通”建設在粵東、粵西和粵北地區全麵開展。經過三年“村村通”建設工作，實現全省鄉鎮金融機構網點、行政村基礎金融服務、縣級綜合征信中心“三個100%覆蓋”,有效打通農村金融服務“最後一公裏”。三年累計建成縣級綜合征信中心93個、信用村1.3萬條、鄉村金融（保險）服務站1.7萬個、鄉村助農取款點2萬多個；累計發放支農助農貸款173.8億元，涉農政策性保險累計惠及1024萬農戶，采集錄入農戶信息637.1萬條，企業個體信息147.9萬條。

15：52    主持人

謝謝倪主任的介紹，那麼請問，各地尤其是試點地區積極性怎麼樣？

圖5 現場圖片

15：53    倪全宏 

各地尤其是試點地區都高度重視普惠金融建設工作。一方麵強化政策扶持，發揮財政資金杠杆作用，讓願意幹、有能力幹的金融機構有動力、能安心地去從事普惠金融服務，有效引導金融資源流入農村，支持當地經濟發展和農民增收。另一方麵，各地在推進普惠金融建設工作的過程中，紮根基層，創新工作方式方法。例如：雲浮市雲安區因地製宜建立村級普惠金融宣傳體係，通過村委大喇叭定時播放“每周金融1小時”，定期到村頭田間、社區、學校以及企業等各種場所宣傳金融政策和知識；陽江、茂名等地組織多部門和金融機構，強力推進普惠金融“村村通”自評驗收工作，走遍各試點地區的每一條村，看遍每一份表格，統一全市檔案資料標準，科學有序推進完成普惠金融“村村通”建設。

15：55    主持人

看來，各地建設普惠金融的積極性還是很高的。那請問，目前各地尤其是試點地區建設成果怎麼樣？有什麼亮點嗎？

15：58    倪全宏

目前，各地因地製宜，進行了積極探索和有益嚐試。

建設普惠金融載體方麵，廣東金融高新區引進創投機構369個，完成中小微企業投資700億元；廣州民間金融街獲批廣東省“互聯網+金融”普惠金融發展示範基地，集聚民間資本376.7億元，累計融資1881.79億元；珠海市建設農業電商孵化器，引入涉農電商平台21家，“互聯網金融+生鮮配送”覆蓋了鬥門區70%以上的村居。

創新普惠金融產品和服務方麵，江門恩平市深化“政銀企”合作，開展“溫氏養殖戶保證保險貸款”；揭陽普寧市的“青梅貸”、韶關仁化縣的“金柚貸”、清遠連州市的“高寒山區搬遷房屋抵押貸款”較好地匹配了細分市場的金融需求。湛江赤坎區的“夜市銀行”，遂溪縣的“光明寶”分布式光伏發電扶貧項目融資和“沙蟲眾籌”信用三農建設，取得了創新突破。汕頭南澳縣的“船貸寶”、“養殖寶”、“漁需寶”等海島農村特色金融產品，有力支持了本地農業發展。

打造普惠金融服務新平台方麵，廣州率先建設社區金融服務站，社區覆蓋率達到29%。肇慶市建成的市直、高要、四會、廣寧、懷集、封開、德慶等7個林權交易中心成為了全省林權融資的標杆，有效促進了農村生產要素的流轉和交易。肇慶四會市利用“蘭花眾籌”、“鮮特彙平台”等互聯網方式發展普惠金融有效提升了農業生產與市場需求契合度。雲浮雲城區圍繞石材產業，建立的“石材中小微企業信用合作平台”產業特色鮮明，支持了行業發展。韶關市結合農村淘寶服務站建設的電商助農取款點，樂昌市以手機銀行為基礎推行的移動支付，充分發揮了便民、利民的作用，得到了中國人民銀行總行的認可並列為推廣案例。

16：01    主持人

感謝江倪全宏的係列解讀和介紹，接下來，還有一些網友的問題，請您回複。

16：04    倪全宏

好的。

圖6 現場圖片

16：07    #網友問題#

倪主任，你好，我是一名普通婦女，想在社區開一家小便利店，請問有沒有什麼政策支持？

16：10    倪全宏

我省一直致力於幫助城鄉婦女最大程度地創業就業，實現增收致富。目前，《廣東省扶持婦女創業小額擔保財政貼息貸款項目實施方案（2017-2019年》已經印發實施，省財政每年提供1300萬元貼息和獎勵資金鼓勵婦女創業；婦女的貸款年齡從55歲放寬到60歲；婦女單戶貸款額度從最高為人民幣8萬元提高到10萬元；創業大戶從每個地市3-5名增加到5-10戶，貼息資金向普惠金融試點地市、縣區傾斜。下一步，我省也會加大政策宣傳力度，督促銀行業金融機構利用橫幅、LED屏幕、宣傳海報等載體進行宣傳演示，以及派發宣傳折頁、舉辦戶外宣傳活動等方式向公眾推介各類金融產品和服務，為群眾創業金融服務提供信息。

圖7：湛江遂溪縣喜獲小額擔保貸款的種植女能手

16：13    #網友問題#

倪主任，你好，我是梅州的一名農民，聽說省裏開展的普惠金融工作中有“兩權”抵押貸款的內容，想了解一下該項工作進展怎麼樣了，我有沒有可能獲得貸款？

16：16    倪全宏

農村承包土地的經營權和農民住房財產權等“兩權”抵押貸款是黨中央、國務院部署的重要任務，是我省確定的重大改革事項。我省積極推動蕉嶺縣、陽山縣、德慶縣、鬱南縣、廉江市、英德市、羅定市等7個農村承包土地經營權抵押貸款試點和五華縣、連州市2個農村住房財產權抵押貸款試點開展“兩權”抵押點試點工作，探索“兩權”抵押貸款新模式。目前梅州蕉嶺縣金融機構推出“支農再貸款+農地經營權抵押+政銀保+信用三農”疊加助貸模式；清遠、雲浮、湛江等地農合機構依托人民銀行支農再貸款和“政銀保”合作貼息等資金優惠，推出一係列期限靈活、利率優惠的金融產品，切實降低“三農”融資成本。接下來，我們還將繼續多渠道多方式宣傳林權、“兩權”抵押和扶貧小額信貸，讓農民了解各類貸款產品和服務，調動農民致富脫貧的積極性，積極推進各類貸款發展，鼓勵銀行業金融機構在政策允許的範圍內創新各類農村貸款產品及模式，滿足農民朋友們的不同金融服務需求。

圖8：南粵公司與陽山縣小江鎮下坪村簽訂交易合同

16：19    主持人

感謝倪主任做客省政府門戶網站。各位網友，由於時間的關係，今天的訪談到這裏就結束了，我們下期節目再見！

16：22    倪全宏

謝謝主持人，謝謝各位網友，再見！