主題：全麵推進拆舊複墾促進美麗鄉村建設。
時間：
2018年9月28日 10:00
10:00 主持人
各位網友大家好！“政府工作話你知”又和大家見麵了。本期訪談中，省國土資源廳副廳長楊林安將向大家介紹我省農村建設用地拆舊複墾工作的有關情況。
黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，並作出了實施鄉村振興戰略的重要決策部署。2018年中央1號文件進一步指出，當前我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，其中農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升，國家支農體係相對薄弱，城鄉之間要素合理流動機製亟待健全。為深入實施鄉村振興戰略，助力支持脫貧攻堅和美麗鄉村建設，妥善解決農村建設用地閑置問題，省政府今年印發了《廣東省全麵推進拆舊複墾促進美麗鄉村建設工作方案（試行）》，決定在全省範圍內全麵推動農村拆舊複墾工作。全麵開展農村土地拆舊複墾是推進供給側結構性改革、補齊經濟欠發達地區發展短板、打贏脫貧攻堅戰的重要抓手；是以人民為中心，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現，必將為我省經濟社會實現高質量發展提供重要支撐。
圖1 農村舊住宅、廢棄宅基地等閑置建設用地
圖2 農村普遍存在建新不拆舊情況
圖3 開展農村拆舊複墾潛力調研
圖4 豐順縣湯西鎮大羅村組織村民會議討論複墾項目規劃設計書
圖5 懷集縣梁村鎮正在實施舊住宅拆除工作
圖6 豐順縣湯西鎮大羅村閑置建設用地複墾後生機盎然
10:05 主持人
通過幾個鏡頭簡單了解我省農村建設用地拆舊複墾工作之後，下麵請楊林安副廳長給我們具體談談有關工作吧。
10:07 主持人
楊林安副廳長，您好。歡迎您做客我們的微訪談。
10:09 楊林安
主持人好，各位網友好。很高興能在省政府門戶網站與大家見麵，感謝大家對我省國土資源管理工作特別是農村建設用地拆舊複墾工作的關注與支持。
圖7 現場圖片
10:11 主持人
我們了解到拆舊複墾工作是一項創新政策，能否請楊廳長介紹一下農村建設用地拆舊複墾工作要做些什麼，有什麼樣的工作目標？
10:12 楊林安
農村建設用地拆舊複墾工作是我省為了實施鄉村振興戰略，促進脫貧攻堅和美麗鄉村建設出台的一項創新政策，主要是通過對農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地實施整治複墾為農用地，將騰退出來的建設用地指標在優先保障所在村建設需要後，節餘部分以公開交易方式在省內流轉用於城鎮建設。複墾指標收益扣除成本後，淨收益按照一定比例返還縣、鎮、村集體和農戶，並主要歸村集體和農戶，讓退地農戶得實惠，為脫貧攻堅和美麗鄉村建設積累資金。拆舊複墾工作目標是力爭在十年時間內全麵完成全省農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地的拆舊複墾，促進扶貧開發和易地扶貧搬遷，有效解決農村建設用地閑置問題。
10:16 主持人
在今年4月26日全省鄉村振興工作會議上，省委李希書記對加快構建城鄉融合發展的體製機製和政策體係，強化鄉村振興製度性供給進行了部署。在7月25日的全省土地管理工作電視電話會議上，馬興瑞省長也明確提出推動我省拆舊複墾工作盡快步入快車道，助推脫貧攻堅和鄉村振興，激活“沉睡”的用地指標和用地規模。拆舊複墾工作的實施對我們鄉村振興戰略、脫貧攻堅和土地管理有什麼重要意義呢？
10:18 楊林安
從現在到2020年，是全麵建成小康社會的決勝期，要突出抓重點、補短板、強弱項，對於我省來說，“三農”問題就是我省建成小康社會的重點、短板和弱項。在這一關鍵時期推動農村拆舊複墾，具有重大意義。我們來看這樣一個背景，隨著我省城鎮化的不斷推進，大量農業轉移人口進入城市，城市普遍存在較大新增建設用地需求。與此同時，我省農村並未出現設想中的“隨著大量農業人口進城，農村建設用地應相應減少”情況。2009年至2016年間，我省城鎮化率持續增長，而農村居民點麵積不僅沒有減少，反而以0.61%的年均速度增長，而且農村居民點普遍存在利用效率低下，閑置浪費現象較為突出，建新不拆舊、空心村等廣泛存在。2016年末我省農村居民點用地麵積達82.19萬公頃，占全省建設用地麵積的40%，人均農村居民點用地麵積達242平方米，為人均城鎮建設用地麵積的2.5倍，利用是較為粗放的。農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地，占用了大量建設用地資源，容易產生衛生和安全隱患，與美麗鄉村建設理念相去甚遠。因此，省政府決定通過實施拆舊複墾，建立城市農村要素合理流動機製，破解城鎮發展新增用地不足的難題，同時指標收益返還農村，支持脫貧攻堅和鄉村振興，實現城鄉融合發展的新局麵。偏遠農村的複墾指標可以流轉到城市使用，將充分顯化土地級差效益，使農村共享城市發展紅利。複墾指標收益扣除成本後，淨收益主要歸農戶和村集體，也就是土地使用權人和土地所有權人，縣、鎮及土地所有權人的收益要全部用於美麗鄉村建設和脫貧攻堅，可以說拆舊複墾為脫貧攻堅提供了一條簡單易行的新路子，也將為實施鄉村振興戰略和美麗鄉村建設持續積累資金，可謂一舉多得。
圖8 現場圖片
10:24 主持人
聽了楊廳長的解讀，我們認識到拆舊複墾工作在實施鄉村振興戰略、助力脫貧攻堅和實現城鄉融合發展新局麵確實有重大意義。那麼實施拆舊複墾工作的具體有哪些程序呢？
10:25 楊林安
按照工作推進次序可以簡單分為拆舊、複墾、交易等環節。
農村集體經濟組織或村民委員會結合村莊規劃和農民拆舊意願，確定農村具體拆舊複墾土地範圍，向鄉鎮人民政府提出拆舊申請，鄉鎮人民政府予以複核和組織實施拆舊，拆舊完成的土地由鄉鎮人民政府向土地使用權人核發《退出建設用地證明書》，作為將來獲取複墾指標收益的憑證。
拆舊工作完成後，由鄉鎮人民政府作為主體實施複墾項目，進行規劃設計和施工，縣級國土資源主管部門牽頭相關部門對複墾項目進行驗收。經驗收的複墾項目到省國土資源廳報備後，形成可以在省內流轉用於城鎮建設的複墾指標。
複墾指標通過廣州耕地儲備指標交易中心設立的交易平台進行公開交易，各地級以上市、縣（市）人民政府是複墾指標的購買和出售主體。交易價格不得低於省人民政府批準設立的複墾指標交易最低保護價。為加大對貧困地區和革命老區等地區的支持力度，保障2277個省定貧困村，以及原省扶貧開發重點縣、少數民族自治縣、原中央蘇區、海陸豐革命根據地的34個縣（市、區）拆舊複墾形成的複墾指標優先交易。指標成交後，交易主體根據成交結果和收益分配規則相應進行價款的劃轉撥付。
圖9 現場圖片
10:30 主持人
您提到複墾指標交易收益將主要歸農戶和村集體，收益大約有多少，具體收益分配情況又是怎麼樣呢？
10:31 楊林安
複墾指標交易所得扣除成本後，按照5%、5%、15%和75%的比例分配給縣級財政、鎮級財政、土地所有權人和土地使用權人。同時，為了保障農民收益，省政府已經批準設立了複墾指標交易最低保護價為50萬元/畝，低於保護價的不能成交。也就是說，每複墾一畝的農村建設用地大約可以給到農戶等土地使用權人30萬元的收益，這對於粵東西北地區特別是偏遠的貧困地區來說，是相當可觀的一筆收入，縣、鎮、村集體也能獲得一定資金統籌用於美麗鄉村建設和脫貧攻堅。因此，實施拆舊複墾對於促進脫貧攻堅是立竿見影，十分有效的。在製度設計上，我們也將建立收益直撥機製，有效避免克扣、截留、挪用。
10:34 主持人
購得複墾指標的地區應該使用複墾指標呢？
10:35 楊林安
市、縣政府購得的複墾指標可以依法安排用於城鎮建設，具體參照所在地的農用地轉用和土地征收的規定和程序辦理用地報批手續，根據國家有關增減掛鉤政策，使用複墾指標報批時不繳納新增建設用地土地有償使用費。當年未使用完畢的，可以結轉使用。
為了進一步推動拆舊複墾工作實施，我省還建立了商業等經營性用地與拆舊複墾掛鉤製度，即自2018年1月1日起，在珠三角地區9個地級以上市（不含龍門縣等9個縣市）範圍內出讓商業、娛樂和商品住宅等經營性用地（不含“三舊”改造用地）應當與全省農村建設用地拆舊複墾形成的複墾指標掛鉤，沒有複墾指標或複墾指標不足的，不得出讓商業、娛樂和商品住宅等經營性用地使用權。
10:39 主持人
目前我省拆舊複墾工作的進展如何？
10:40 楊林安
按照省政府的部署，為進一步規範拆舊複墾工作實施，我廳已經起草了《廣東省農村建設用地拆舊複墾管理辦法（送審稿）》，並呈報省人民政府審定；在梅州、韶關、茂名等地選取了適宜的地塊加快開展農村建設用地拆舊複墾項目建設，爭取盡快形成複墾指標進行交易，在全省形成宣傳引導作用，以點帶麵推動拆舊複墾工作實施；複墾指標交易平台以及拆舊複墾監測係統也按計劃進行建設，將為拆舊複墾工作實施提供信息化支撐手段；考慮到形成複墾指標需要一定時間，為保障珠三角地區商業、娛樂、商品住宅等經營性用地出讓需要，參照城鄉建設用地增減掛鉤“先建後拆”模式可先安排周轉指標做法，我廳已先行安排給珠三角地區部分複墾周轉指標，下一步由其及時通過購買複墾指標予以歸還。今年已累計下達珠三角地區3.04萬畝複墾周轉指標，也就是說已經形成了3.04萬畝的複墾指標需求，預期可實現複墾指標交易收入超過150億元，可為我省脫貧攻堅、新農村建設提供有力的資金支持。
在拆舊複墾具體項目中，各地也進行了許多積極探索。梅州市豐順縣湯西鎮大羅村是我廳的對口幫扶單位，我廳通過駐村扶貧工作隊發揮行業扶貧優勢，大力宣傳和推動實施拆舊複墾，豐順縣和湯西鎮也分別成立了以縣、鎮領導為組長的工作領導小組，該縣湯西鎮大羅村嶽潭拆舊複墾項目已於8月中旬在全省率先通過驗收，形成的複墾指標將於近期提交省交易平台進行公開交易。其他地區也有一些好的做法，如韶關市南雄市、始興縣結合本地實際出台了工作方案推動項目實施，茂名市印發了學習宣傳手冊廣泛進行宣傳動員，兩市目前都已選取了地塊開展了拆舊工作。其他粵東西北地區也已紛紛啟動拆舊複墾選址或進入複墾項目籌備階段。
圖10 豐順縣大羅村嶽潭拆舊複墾項目正在實施土地複墾
圖11 高州市鎮江鎮大垌村拆舊複墾項目規劃展示圖
圖12 南雄市拆舊複墾潛力地塊
10:44 主持人
聽了楊廳長有關情況介紹，總體上感覺，拆舊複墾工作確實是一項利國利民的好政策，打通了城市農村要素流通的渠道，農村、農民能夠切實分享城市發展的收益，也緩解了城市發展用地短缺壓力，值得各地積極推廣落實。省國土資源廳作為這項工作的牽頭部門，下一步有何具體打算？
10:45 楊林安
下一步，我們將把農村拆舊複墾工作作為實施鄉村振興戰略、促進脫貧攻堅和美麗鄉村建設的重要抓手之一，重點做好以下幾方麵工作：一是繼續完善拆舊複墾有關配套政策和係統平台建設，規範拆舊複墾工作運行。二是繼續指導拆舊複墾工作實施，重點加大對粵東西北地區，特別是2277個省定貧困村拆舊複墾工作實施的督促指導力度，促進拆舊複墾政策落地生根、開花結果。三是開展培訓，加強解讀宣傳。四是結合拆舊複墾工作實際，緊緊圍繞拆舊複墾、指標交易、收益分配等關鍵環節和重點領域，製定和細化廉政風險防控措施，為拆舊複墾工作保駕護航。
10:48 主持人
感謝楊廳長的係列解讀和介紹，接下來，還有一些網友的問題，請您回複。
10:49 楊林安
好的。
圖13 現場圖片
10:51 #網友問題#
楊廳長，您好，我們村屬於貧困村，大家靠山吃山，主要經濟來源都是務農，政府宣傳的拆舊複墾政策大家聽了意願很高，請問拆舊複墾對於貧困村有沒有什麼支持政策？
10:53 楊林安
拆舊複墾工作本身就是對貧困地區的一大利好，通過複墾指標在省內流轉使貧困地區能夠分享到城市發展紅利。同時，為了進一步加大拆舊複墾對脫貧攻堅的支持力度，省政府規定2277個省定貧困村、原省級扶貧開發重點縣、少數民族自治縣、海陸豐革命根據地、原中央蘇區等34個縣（市、區）拆舊複墾形成的複墾指標可以優先交易，也就是說，保障貧困地區的複墾指標優先出售、優先受益，助力貧困地區盡快完成脫貧攻堅任務。
10:55 #網友問題#
我來自廣州市的一名普通市民，老家在粵西農村，家裏老人現在也長期在城市居住，老房子已空置廢棄多年，對於拆舊複墾政策很感興趣，但是擔心房子拆了很久也不能兌現收益，害怕沒有保障，請問有沒有相關保障措施？
10:57 楊林安
拆舊複墾工作從實施到收益撥付需要一定的時間周期，但是廣大農民朋友不用擔心收益不會兌現，一方麵，我們要求拆舊、複墾、交易等環節都要公示，相關的程序也會有時間要求，大家可以根據公示情況或向村委會、鄉鎮人民政府了解進展情況；另一方麵，完成拆舊後，鄉鎮人民政府將向土地使用權人核發《退出建設用地證明書》，作為土地使用權人獲得收益的憑證；還有，目前我省複墾指標總體是需求大於供給，如果現在實施拆舊複墾，形成的複墾指標可以很快交易獲得收益，假如未來出現供給大於需求的情況，我們也會進一步研究采取措施，保障拆舊複墾農民收益盡快兌現。
11:00 #網友問題#
楊廳長您好，我是一名村幹部，想了解如果要實施拆舊，前期投入資金如何解決？
11:02 楊林安
實施拆舊前期投入資金主要是拆舊成本費用，將來是可以在複墾指標交易所得中扣除返還的。我們鼓勵多種渠道籌集拆舊前期投入資金，可以由縣、鎮級財政先行安排財政資金或者向銀行融資等，有條件的村也可以自行籌集資金。為了保障拆舊複墾農民收益，結合以往的實際工作經驗，我們要求畝均拆舊費用不超過2萬元。
11:05 #網友問題#
我是一名來自粵北山區的普通農民，想請問楊廳長拆舊複墾工作如何保障農民權益，不發生強行拆遷現象？
11:07 楊林安
省政府印發的工作方案明確要充分尊重農民意願，不得強行拆遷，切實保護農民集體土地所有權和房屋所有權，保障農民的知情權、參與權和受益權。在實際工作中，首先要農戶等土地使用權人主動提出拆舊意願，並經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，鄉鎮人民政府還要組織實地踏勘，測繪結果經土地使用權人、土地所有權人、相鄰關係人、村委會等簽字確認，有關拆舊、複墾麵積情況和複墾規劃、驗收情況也將按要求進行公示，以充分體現農民意願，保障農民權益。
11:10 主持人
感謝楊廳長做客省政府門戶網站。各位網友，由於時間的關係，今天的訪談到這裏就結束了，我們下期節目再見！
11:12 楊林安
謝謝主持人，謝謝各位網友，再見！