圖解 | 一圖看懂推動開放型經濟高質量發展，在形成全麵開放新格局上走在全國前列

15:00     主持人

各位網友大家好！“政府工作話你知”又和大家見麵了。本期訪談中，省商務廳巡視員羅練錦將向大家介紹我省“推動開放型經濟高質量發展，在形成全麵開放新格局上走在全國前列”有關情況。

今年兩會期間，在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，習近平總書記要求廣東在形成全麵開放新格局上走在全國前列，以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動全麵開放。近日，習近平總書記到廣東考察，強調要“高舉新時代改革開放旗幟，把改革開放不斷推向深入”。作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，改革開放40年來，我省堅持以開放促共贏，與230多個國家和地區建立了經貿往來，不斷加強以“一帶一路”為重點的創新能力開放合作，與世界各地共同促進貿易投資自由化便利化，共享發展機遇。黨的十八大以來，我省加快構建開放型經濟新體製，對標國際高標準投資和貿易規則建設廣東自由貿易試驗區，實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度，形成大量製度創新成果，更好發揮了市場對資源配置的決定性作用，成為全球極具市場活力和投資吸引力的地區之一。下麵，我們先來看看廣東自貿試驗區的一些創新成果。

圖1：廣東自貿試驗區企業專屬網頁

廣東自貿試驗區通過整合優化省網上辦事大廳業務流程，為在區內注冊的每個企業提供一個獨有的可配置可定義專屬網頁，專門為區內企業法人用戶提供在線辦事及定製yabo2018柏林赫塔 。通過該平台,將政府部門業務申辦受理係統進行對接整合,實現涉企事項“一網通辦”。政府各相關部門也可報據企業類別為其提供各類政務信息的個性化推送，並通過監管數據共享,對企業實施信用監管。截至2018年8月31日，廣東自貿試驗區累計開通企業專屬網頁達29萬家，並已推廣至全省21個地市使用。

圖2：廣東自貿試驗區南沙片區yabo2018柏林赫塔 中心一口受理幫辦服務

為深化“一口受理”多證聯辦改革，加強部門協同合作，最大限度壓縮企業開辦時間，南沙自貿試驗區製定《南沙新區（自貿區）一口受理“五十證”聯辦工作方案》，進一步深化國務院關於“二十四證合一”製度改革，推行18個許可、32個備案事項的“一口受理”50證聯辦，企業按自身需求在多證聯辦申請表上勾選所需申請證照，在提交《營業執照》申請材料時一並交至一口受理窗口，由窗口錄入“綜合yabo2018柏林赫塔 係統”後自動推送至各審批部門，審批部門認領，並按承諾時限完成審批。

新模式試運行一段時間後，取得初步成效。一是快速受理、按時辦結，實現營業執照、刻章備案、社會保險登記證、公積金單位開戶新開辦企業首次申領發票一天（7小時)辦結；二是減少環節、壓縮時間，申請人可在南沙yabo2018柏林赫塔 中心免預約辦理新辦納稅人套餐業務，實現發票“立等可取”，實現新辦企業稅務業務一站式辦理，提高辦事效率；三是大大提高了企業賬戶開立效率，縮短區內注冊企業辦理開戶的時間，減少企業往返銀行業務辦理的次數；四是推動創新，多證聯辦，為辦事企業節省112個工作日，減少往返72次，大幅降低企業辦事製度性成本。

15：05    主持人

通過幾個鏡頭我們看到了廣東自貿試驗區製度創新的一些成果。接下來我們請羅練錦巡視員給我們具體談談有關工作吧。

15：07    主持人

羅廳，您好。歡迎您做客我們的微訪談。

15：08    羅練錦

主持人好，各位網友好。很高興又能在省政府門戶網站與大家見麵，感謝大家對我省商務工作特別是對外開放的關注與支持。

圖3：現場圖片

15：10    主持人

剛才我們看到了廣東自貿試驗區的一些創新成果。羅廳能否向我們介紹一下自貿試驗區總體情況和主要成就？

15：12    羅練錦

2014年12月31日，黨中央國務院批準設立中國（廣東）自由貿易試驗區（以下簡稱“廣東自貿試驗區”），實施範圍116.2平方公裏，涵蓋三個片區：廣州南沙新區片區（60平方公裏），深圳前海蛇口片區（28.2平方公裏），珠海橫琴新區片區（28平方公裏）。

三年多來，廣東自貿試驗區一是堅持以製度創新為核心，積極服務國家戰略，探索實施與國際高標準規則相銜接的投資、貿易、金融製度，營造法治化國際化便利化營商環境，形成385項製度創新成果，向全國複製推廣33項、全省範圍複製推廣102項改革創新經驗，有效發揮了全麵深化改革和擴大開放的試驗田作用。二是不斷深化“放管服”改革，營造一流營商環境。省市向片區下放了近200項管理權限，率先探索建設工程項目“一站式”集中審批模式，創新企業供電規則，實施“一顆印章管審批、一支隊伍管執法”。探索大數據yabo2018柏林赫塔 模式，為30萬家企業開通企業專屬網頁，為20萬家企業進行“企業信用畫像”。三是主動對標國際高標準，為構建開放型經濟新體製先行先試，國際貿易中心、國際航運樞紐、金融業對外開放試驗窗口已見雛形。率先實施外商投資負麵清單製度，試點“證照分離”，積極打造“智慧口岸”，建立高水平國際貿易“單一窗口”和全球質量溯源體係，實現跨境人民幣貸款、跨國企業資金池、跨境雙向股權投資試點等“五個跨境”，成立全國首家智能化地方金融風險監測防控平台。四是不斷深化粵港澳合作，支持港澳融入國家發展大局。港澳企業入駐超過1.1萬家，拓展港澳會計、法律、建築、金融等專業服務發展空間，粵澳兩地支付結算係統順利對接，成立全國首家港資控股證券和基金管理公司，澳資銀行首次進駐內地，11家粵港澳合夥聯營律師事務所獲批成立。青年創新創業平台入駐港澳青年創業團隊220餘家，吸引港澳及國際人才超過7千人。五是從珠江入海口的灘塗與荒島，蝶變為樓廈林立的城市新中心。截至2018年9月，廣東自貿試驗區內累計新設企業26萬家，落戶外資企業1.4萬家，實際利用外資超170億美元。今年前三季度，廣東自貿試驗區實際外資45.7億美元，占全省的24.4%。截至2018年上半年，廣東自貿試驗區共吸引70家世界500強在區內投資設立企業270家，認定總部型企業74家。

圖4：前海深港青年夢工廠

15：15    主持人

謝謝羅廳。那廣東自貿試驗區下一步的工作重點是什麼？

15：16    羅練錦

下一步，廣東自貿試驗區將全麵貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，高標準建設廣東自由貿易試驗區，打造高水平對外開放門戶樞紐，力爭在服務國家戰略、進一步擴大開放、構建開放型經濟新體製上取得更大突破。

一是建設開放型經濟新體製示範區，打造國際一流的營商環境。加快對接國際高標準投資貿易規則，進一步推動投資、貿易、金融、政府職能轉變、事中事後監管等關鍵領域的製度創新。落實《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》《深化中國（廣東）自由貿易試驗區製度創新實施意見》，推進重大改革措施和重點事項落地實施。積極承接國家有關部門進一步授權事項，試點賦予自貿試驗區省級經濟管理權限。進一步深化“放管服”改革，推動更多的行政審批事項納入“證照分離”改革試點。

二是打造高水平對外開放的門戶樞紐，加快集聚全球高端要素資源。對標國際一流自由貿易園區，進一步探索推動人員、貨物、資金、信息等要素自由流動的體製機製，加快集聚全球資源。繼續加快建設高水平的國際貿易“單一窗口”，打造全球港口鏈，推動建立統籌國內和國際市場、空港和海港資源、在岸和離岸業務、貨物貿易和服務貿易的全球供應鏈核心樞紐，建設“一帶一路”國際貿易門戶。加快建設區域性股權交易市場、國際金融資產交易中心和再保險中心。進一步優化國際化人才發展環境，全力打造國際人才發展的高地和創新創業的重要引擎。

三是建設粵港澳大灣區合作示範區，全麵服務國家戰略。落實粵港澳大灣區發展規劃，進一步放寬金融、商貿、法律、航運物流、電信等領域的準入、資質和經營範圍限製，擴大與港澳專業服務合作領域。探索建設粵港澳自由貿易通道，與港澳共建多種運輸方式無縫銜接的海空陸聯運體係，創新粵港澳口岸合作查驗機製。提升粵港澳金融合作水平，促進與港澳產品互認、資金互通、市場互聯。創新粵港澳科技合作機製，建設前海粵港澳技術轉移及成果轉化中心，推動科研經費跨粵港澳三地使用。加快粵港澳重點合作平台建設，攜手港澳參與建設“一帶一路”服務平台。

四是謀劃推進一批“牽一發而動全身”的改革事項，進一步發揮改革示範引領作用。推進廣東自貿試驗區擴區，為汕頭經濟特區等地爭取新一輪改革開放的新平台。在自貿試驗區內探索創新港幣、澳幣流通模式，創新粵港澳保險機構營運方式。推進在前海蛇口開展以合作監管和協調監管為支撐的金融綜合監管試點。進一步爭取優化和拓展橫琴“分線管理”政策，推動橫琴口岸全麵實行“一次查驗、一次放行”通關查驗模式。繼續爭取以碳排放為首個交易品種的創新型期貨交易所落地。探索開展便利化國際貿易結算新機製，爭取建設廣東自貿試驗區國際分撥中心。積極爭取國家有關部委和世界銀行支持，在區內開展營商環境對標試點。充分發揮港澳的國際化優勢，攜手共建與世界其他國家和地區自貿園區的國際溝通對話機製。

圖5：現場圖片

15：19    主持人

剛才羅廳向我們介紹了廣東自貿試驗區的情況。我們看到，自貿試驗區在投資貿易便利化方麵為全省創造了經驗、作出了貢獻。我們也想了解今年以來我省商務運行的總體情況。

15：22    羅練錦

今年前三季度，我省商務發展總體平穩健康，結構持續優化，動力轉換加快，質量效益進一步提升。

一是外貿進出口情況。據海關統計，前三季度全省實現貨物進出口5.2萬億元、增長5.9%；其中，出口3.06萬億元、增長0.4%，進口2.14萬億元、增長14.8%。7月以來，我省進出口增速連續3個月回升，較上半年分別提高3.3個和3.8個百分點，結構更趨優化，發展內生動力進一步增強。主要貿易方式穩定增長，新業態占比進一步提高，一般貿易進出口增長9.4%，外貿新業態加速發展，跨境電商進出口增長1.6倍，市場采購出口增長4.1倍。

二是利用外資情況。據商務部統計，前三季度全省新批設立外商直接投資企業（項目）28211個、增長2.2倍；實際利用外資1172.4億元、增長3.6%，增速比全國高0.7個百分點。製造業實際外資增勢迅猛，外資對實體經濟發展的支撐作用進一步增強，第二產業實際外資483.4億元、增長57.4%；歐日韓等發達國家和地區在粵投資勢頭良好，吸收發達國家實際外資200億元、增長53%。

三是消費運行情況。前三季度，我省實現社會消費品零售總額29155.7億元、增長9.1%。今年以來，全國社消零增速繼續呈回落態勢，前三季度全國（9.3%）及我省增速較上半年分別回落0.1個和0.2個百分點；從與兄弟省市比較來看，我省增速高於江蘇（8.8%）和上海（7.9%）。我省消費升級態勢不減，新興消費繼續保持良好增長態勢，品質化、升級類商品消費市場活躍。

15：25    主持人

剛才羅廳提到了，我們的外貿新業態在加速發展。能否舉例介紹一下？

15：27    羅練錦

比如市場采購。市場采購貿易方式是外貿新業態的一種。2016年9月，國家八部委正式批複同意在廣州花都皮革皮具市場開展市場采購貿易方式試點。我省花都市場采購貿易試點在監管模式上進行創新，依托國際貿易單一窗口搭建了市場采購貿易聯網信息平台，可以對市場采購貿易進行全流程實時監測。積極創新通關模式，形成了具有特色的“互聯互通”通關模式，實現了廣州關區內的區域通關一體化。以集群注冊模式允許商戶“場內注冊、場外經營”，促進市場采購貿易商戶集聚發展。

15：30    主持人

您對今年我省外貿總體形勢是如何看的？

15：32    羅練錦

今年下半年以來，我省外貿進出口企穩回升。從季度走勢來看，第三季度我省進出口1.97萬億元、同比增長11.8%，增速較一季度、二季度當季分別加快3.5個和14個百分點。下一步，我省將落實好國家和省出台的提高出口退稅率、口岸提效降費等係列穩定外貿措施，並將在加大金融扶持、拓展多元化國際市場、促進跨境貿易降本增效等方麵進一步研究出台支持政策。總的來看，隨著國家和我省相繼出台的“穩外貿”係列政策落地，政策效應將逐步釋放，預計四季度外貿將保持穩定增長態勢，全年進出口質量和效益將進一步提高。

15：35    主持人

我省去年出台了“外資十條”，今年出台了“外資十條”修訂版。羅廳能否給我們介紹一下修訂版的出台背景？

15：37    羅練錦

2017年12月1日，省政府印發實施“外資十條”，對我省積極有效利用外資、加快形成全麵開放新格局起到了有力的推動作用。今年以來，巴斯夫、埃克森美孚等一批世界500強企業在廣東投資項目加快落地；廣汽豐田、中山達能等一批優質外資企業將率先獲得“外資十條”相關財政獎勵，其中個別企業獲獎金額將達到1億元。

今年4月，習近平總書記在博鼇亞洲論壇年會開幕式上發表主旨演講時鄭重宣布，中國將在擴大開放方麵采取一係列新的重大舉措，包括大幅放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護和主動擴大進口等。6月10日，國務院出台《關於積極有效利用外資推動經濟高質量發展若幹措施的通知》，對利用外資工作進行再部署。7月31日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，突出強調“穩外資”。李希書記、馬興瑞省長分別召開專題會議，要求根據新形勢再研究提出若幹條措施，對“外資十條”進行補充和修訂，進一步積極有效利用外資、促進我省經濟高質量發展，努力為全國“穩外資”貢獻廣東力量。正是在上述背景下，我們結合新形勢、新要求以及針對前期執行過程中遇到的問題製訂了“外資十條”修訂版。該稿經省委常委會會議、省政府常務會議審議通過，於8月29日正式印發實施。

圖6：廣東省與荷蘭領軍企業CEO圓桌會

15：40    主持人

下一步將如何組織實施“外資十條”修訂版？

15：42    羅練錦

下來，我們將積極組織實施“外資十條”修訂版，讓企業有更多實實在在的獲得感，更加積極主動加強引進外資，進一步支撐實體經濟，推動經濟高質量發展。在落實政策方麵，我們將重點做好兩方麵工作：

一是加強政策宣傳推介，擴大政策知曉度。借助央視、南方日報、南方網、廣東商務微信公眾號等傳統媒體和新媒體集中宣傳解讀“外資十條”修訂版，在省內、部分發達省市、港澳地區和境外舉辦係列政策宣講活動，印製政策解讀手冊寄送目標外商和省內外商投資企業，確保政策“進企入廠”。

二是加強督查督辦，推動各項措施盡快落地生效。組織開展專項督查，一方麵督促各地各部門按期修訂出台實施細則，壓實各地各部門工作責任，及時發現和解決落實過程中遇到的問題；另一方麵及時總結各地各部門的好經驗、好做法，在全省複製推廣。就我廳負責的事項而言，最緊迫的是兌現外資新項目、增資項目、總部項目和再投資項目有關財政獎勵，抓好有關投資便利化措施實施工作。

15：45    主持人

感謝羅廳的解讀和介紹，接下來，還有一些網友的問題，請您解答。

15：46    羅練錦

好的。

圖7：現場圖片

15：47    #網友問題#

“外資十條”修訂版與原版相比，在哪些方麵提出了更具針對性的創新舉措？

15：49    羅練錦

“外資十條”修訂版主要針對外商在市場準入、財稅、用地方麵的核心關切，提出了一些針對性措施。

首先是擴大市場準入領域方麵。我省全麵落實《外商投資準入特別管理措施（負麵清單）（2018年版）》，允許在9大領域設立外商獨資企業，包括專用車製造，新能源汽車製造，船舶設計、製造和修理，幹線、支線和通用飛機設計、製造與維修，3噸級及以上直升機設計與製造，無人機、浮空器設計與製造，加油站建設和經營，國際海上運輸，鐵路旅客運輸等（以上領域原僅限於合資、合作，且設有股比限製）；取消在廣東設立的中資銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限製，支持外國銀行在廣東同時設立分行和子行；支持外資在廣東設立合資證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司，外資股比不超過51%。

其次是在利潤再投資的財稅方麵，目前，境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤在廣東再投資項目除直接投資鼓勵類項目外，需繳納10%的預提所得稅，這在一定程度上影響了外商利潤再投資的積極性。為解決這一問題，“外資十條”修訂版提出：對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤在廣東再投資項目，由省市按投資環節產生的地方財政貢獻給予獎勵。9月26日的國務院常務會議也明確了，要擴大鼓勵外商投資範圍，將外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用範圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域。

第三是用地方麵。原“外資十條”實際上提出了很多很好的扶持措施，包括對總部項目用地應保盡保；支持外資企業符合條件的物業產權分割登記和轉讓；在工業用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建築密度的，不再征收土地價款差額等。但在實際操作過程中，我們發現一些因素製約了這些政策效應的發揮：一是與財政獎勵措施不同，土地屬於稀缺資源，無法惠及所有企業，隻能向重點項目傾斜；二是各地尤其是珠三角地區土地開發強度大，可供開發的土地少，每年自主調配的用地指標與用地實際需求間存在較大缺口；三是國家規定土地出讓價格不得低於土地取得成本，部分地區已接近甚至超過工業用地的出讓最低價格等。為解決這些問題，“外資十條”修訂版提出：對符合條件的重大外資項目，由省統籌安排用地指標；各地引進重大外資項目但當年用地指標確有不足的，可向省申請預支獎勵計劃指標；國家級開發區和省級開發區、產業轉移園區建設的高標準廠房和工業大廈，容積率超過2.0並經各地確認和提出申請，省可退還所使用的用地計劃指標，從而最大程度保障重大外資項目的用地需求。

圖8：現場圖片

15：54    #網友問題#

近期我省在促消費方麵組織了什麼活動？

15：56    羅練錦

近期我們組織了“2018年廣東省促消費（秋季）暨首屆‘食在廣東’國際美食文化節”活動，9月28日在廣州啟動。該活動首次以“食在廣東”為主題，為期3個月，將開展“粵菜師傅工程”，打造星級評價體係，評選係列“粵菜代言”經典，並打造“美食大尋訪”“餐飲係列品牌認定”“餐飲專題係列活動”等三大板塊活動，樹立“食在廣東”品牌。活動以“促進農產品對接、提升鄉村消費水平”為主要目的，大力推進我省特色農產品與餐飲企業、連鎖超市有效對接，推動達成廣百、家樂福、沃爾瑪、天虹、盒馬等48個農超、農餐對接項目，促進綠色餐飲美食提質升級。

我們還將抓住歲末年初消費旺季，在12月3日啟動冬季促銷暨“12.3 買年貨”活動，持續到明年2月3日，在全省搭建物美價廉的促買促賣平台。通過省市聯動，線上線下融合，使嶺南手信、廣東老字號走出廣東，走向全國，讓全國人民一同享受廣東年貨的味道，讓商貿流通企業和消費者都能得到實實在在的優惠，讓人民群眾歡歡樂樂、滿滿意意過大年。

圖9：“食在廣東”揭牌

15：59    主持人

感謝羅練錦巡視員做客省政府門戶網站。各位網友，由於時間的關係，今天的訪談到這裏就結束了，我們下期節目再見！

16：01    羅練錦

謝謝主持人，謝謝各位網友，再見！